申请人：高文东，男，1968年12月15日， 地址：山东省临沂市河东区郑旺镇大官庄村。
被申请人：山东省临沂市公安局 地址：山东省临沂市通达路13号
复议请求
一、依法确认被申请人的扣押行为违法：
二、请求责令被申请人返还申请人被扣押的所有物品。
事实和理由
2007 年5月31日，上午七点左右，宗教局、公安局、派出所等国家机关的工作人员手持警棍闯进申请人家的院子。他们说申请人和其他基督徒触犯了法律，说我们是非法聚会。被申请人在院子周围放了哨，喝令所有人不许动，要我们集合在一处，然后将我们分批押走。并且，被申请人将聚会房间里的所有物品都带走（包括空调， 吊扇，圣经等），之后，又对申请人的房间进行搜查，并翻箱倒柜，但是，并没有出示搜查证。之后，派出所将申请人的电脑、刻录机、复印机等私人物品全部拉 走，连个人账目，乒乓球台都不放过。被申请人对申请人动用如此大的警力，给申请人的名誉造成极坏的影响。被申请人拉走所有物品时只是让申请人在清单上签 名，并没有给申请人扣押清单，直到申请人去派出所要清单时才给。并且，还有一些贵重物品据说被拿到局里，经过申请人的多次要求，6月11日，被申请人才将 这些物品的扣押清单给申请人。
申请人认为，被申请人源于对国家法律理解错误而导致作出了违法的扣押决定，其扣押行为是没有法律根据的，并且其程序违反法律规定，应属无效而被撤销的具体行政行为。理由如下:
一、申请人的行为是合法的，被申请人对申请人作出的扣押行为没有法律根据。
（一）、申请人的宗教活动是合法的，不是“非法聚会”。
根 据中国《宪法》第36条之规定，中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教和不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的 公民和不信仰宗教的公民。1997年10月16日，中国国务院新闻办公室发表的《中国的宗教信仰自由状况》白皮书第3条规定：“按宗教习惯在教徒自己家里 进行的一切正常的宗教活动，如礼拜、祈祷、讲经、讲道、弥撒、受洗……等，都由宗教组织和教徒自理，受法律保护，任何人不得干涉……对基督徒按照宗教习惯，在自己家里举行以亲友为主参加的祷告、读经等宗教活动（中国基督徒习惯称之为‘家庭聚会’），不要求登记。”
从以上的规定可知，申请人和其他基督徒在自己家里举行宗教活动是不需要进行登记的，这是正常的宗教活动，是受中国《宪法》和法律所保护的。因此，被申请人以申请人未经登记就认为申请人是“非法聚会”是错误的。
（二)、 被申请人进行扣押行为的前提条件不存在，被申请人对申请人的扣押行为是没有法律依据的。扣押行为是行政强制措施的一种，行政强制措施是指行政机关为了预防 或者制止违法行为，对正在或者将会危害社会的相对方的人身或财产采取紧急性、即时性的行为。但是，申请人和其他基督徒的聚会行为是法律所保护的合法行为， 其不具有违法性也不具有危害社会的性质。显然，没有适用行政强制的前提条件。
从以上两则可见，申请人的行为是合法的，被申请人对申请人的扣押行为于法无据。被申请人的具体行政行为不但不合法，反而涉嫌构成中国《刑法》第251条规定的侵权行为：“国家机关工作人员非法剥夺公民的宗教信仰自由，情节严重的，处一年以下有期徒刑或者拘役。”
二、被申请人的具体行政行为违反法定程序。
（一） 被申请人没有向申请人出示执法证件和搜查证。中国《行政处罚法》第37条规定；“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或 者有关人员出示证件。”同时，根据法律规定，查封、扣押财产时，行政机关应当通知当事人及利害关系人到场，并出示该行政机关行政首长签发的查封、扣押命令 书。执法人员应当会同在场见证人和被扣押物品、文件的当事人查点清楚，对于被查封、扣押的财产，行政机关必须造具清单，写明扣押物品的名称、规格、特征、 质量、数量、文件的名称、编号等，以及物品、文件发现地点、扣押时间，并由当事人或利害关系人，协助查封、扣押的人签名盖章。并且，根据法律规定，公安机 关进行搜查必须向被搜查人出示搜查证。搜查的情况应当写成笔录，由侦查人员和被搜查人员或他的家属，邻居或者其他见证人签名或者盖章。
然而，5月31日，被申请人在没有向申请人出示执法证件和扣押命令书的情况下，就对申请人的财产进行扣押。也没有出示搜查证的情况下就搜查了申请人的房间以及个人物品。被申请人的行为明显违反了法律的明确规定。
（二）经过申请人的多次要求，被申请人在扣押行为行使几天之后才将扣押清单给申请人。
综 上所述，被申请人对申请人的扣押行为没有法律根据，并且其行为违反法定程序，是违法的具体行政行为。根据《中国人民共和国行政复议法》6条和12条的规 定，申请人依法向临沂市公人民政府提出申请，请求临沂市人民政府依法确定被申请人于2007年5月31日对申请人作出的扣押行为是违法的；请求责令被申请 人返还申请人被扣押的所有物品。
此致
临沂市人民政府
申请人：高文东
申请日期：二零零七年六月
附件：
一、本申请书副本一份。
二、临沂市公安局扣押物品、文件清单复印件一份。
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