来源：作者: 中国妇权     发布日期: 2012年10月28日

中国妇权（WRIC）义工2012年10月在安徽省定远县西卅店镇青山村与村妇们交谈，共进午餐。 （中国妇权义工摄影）

2012年10月20日至26日，中国妇权义工在安徽省滁州市定远县进行走访，了解中央政府有关杜绝强制堕胎的执行情况。定远县是盛传即将接任中国国务院总理李克强的故乡，义工所到的村庄都能听到村民们津津乐道的谈论这位准总理，政治气氛相当浓厚。但是作为中国国策的计划生育政策落实人性化则是另外一番境况，今年7月中国国家人口计生委发文，各地方政府纷纷学习领导讲话精神，除了强调计生6项首要重点工作，也提及了杜绝大月份孕妇强制引产。一名基层党支部书记对WRIC义工说：没有听说过有这样的讲话或规定...，他说村里有一个村民组，今年（2012年）6、7月份以来（至今3 、4个月）就强行拉了三名妇女去流产。显然，中央政府说的一套和基层执行的一套落差甚大，中央没有列入首要任务，农村基层就我行我素，就像中国宪法中明文规定人民有言论自由，但凡是质疑社会制度和政府政策的学者、网民、艺术家都不同程度遭受当地官员的严厉打压、骚扰和软禁，诺贝尔和平奖得主至今囚禁监狱，而中央管理高层的支持、默认、轻描淡写或不积极追究执行者的民事刑事责任，是导致有法不依的主因。政府计划生育系统中这类问题尤其明显。

山东又现强制引产惨案
今年（2012年）6月份陕西安康和湖南长沙强制堕胎等惨案接连发生，引发国际哗然，美国国会以及欧洲议会一致谴责中国非人道强制流产政策。 7月，中国国家人口计生委主任发表了讲话，各省市见风头火势也下达或重申了相关规定，丑闻案发生地的强制堕胎或引产现象有所收敛，转而对非法生育的妇女以及其家庭课以严厉和巨额的经济罚款，婚后未领取准生证、不按规定的时间提前怀孕或生育的家庭，都必须承受巨额罚款，更不用说生育二胎以上的家庭。 8月2日WRIC接到求助个案，浙江武义农妇徐丽怀孕6个月被关押，面临遭当地政府强制流产，怀第二胎的徐丽趁看管人员不留意勇敢地成功逃跑，稍后向亲友借了9万元人民币缴交了一部分“社会抚养费”，她接到的缴费通知规定一共是15万元人民币（约2.42万美金），徐丽还必须再交6万元才能过关。徐丽亲友在电话中对WRIC义工说，她们家一整年收入就算不吃不喝也交不起这么多的罚款。一般规定须缴交的“社会抚养费”是非法生育家庭年总收入的6至10倍，但由于各地居民、农民的收入不一样，而各家庭被当地计生官员认定的收入也不一样，因此缴纳的“社会抚养费”根本没有统一标准。

2012年10月在山东淄博市黑里寨镇乔家村又揭发出大月份强制引产案件，村民乔平安妻子宋某计划外怀孕6个月，2日下午约5点，七个计生人员将独自在家的宋某强行架入车内，驱车从淄博赶往几百公里外的东营博爱妇科医院（当地一私营医院）强制注射引产针。在这过程中，镇政府及计生办工作人员对该孕妇进行捆绑，抢夺手机，使用暴力手段非法拘禁限制人身自由，为防止其反抗，还采用侮辱手段将宋某衣服扒光，强行打麻药并强制在流产通知书上签字按手印。事后为阻止其反抗逃跑，医院及镇政府工作人员将其反锁在医院病房内。当晚11点左右家人经四处打听后，赶到东营博爱妇科医院时，孕妇已被注射催产针，裸身躺在医院病床上，10月5日晚，孕妇在东营博爱妇科医院产下一死婴。

基层不知中央精神
定远县西卅店镇青山村地处定远县西部，与凤阳、长丰、肥东接壤，半山半圩，交通极为不便，全村有十几个村民组，一个村民组一般少的有10多户家庭，大的有几十户，大多青壮年都在外省打工，村委党支部书记李xx告诉WRIC义工，他所居住的这个组今年（到2012年10月止）一共新生了5个孩子，4个男孩，只有一个是女孩，这都是因为孕妇们大多在淅江一带打工，那边私人做B超很多，为了能生男孩，很多人都采取孕期做B超的方法，发现胎儿是女婴后便做人工流产。因为计划生育政策非常严厉，孕妇临产时在外地进不了医院，回到家中后，村官说他们一般会采取劝其离开，一旦没走或被发现，镇计生办会将其抓去流产，计生办对此还实行奖励政策，即举报一个计划外二胎的，奖励500元，三胎的奖励1000元，发现计划外生下来的，扣书记和计生专干各50元（书记每月只有500元工资），并且也会影响到年终奖励和將來升职。
WRIC义工问及中央政府有关禁止强制性引产规定的执行情况时，李xx居然说根本不知道有这样的规定，也不知道中央高层相关讲话。他坦承，仅今年（2012年）下半年，他就亲自参与抓了同一个村民组里的3个非法怀孕的妇女去做了强制流产。目前3个妇女中有的加入了农民工大潮，去了外地打工。

控制户口也是执行计生的主要手段之一，在政府规定的“计划外”出生的孩子，从一出生起就失去“社会人”的权利，他们没有户口，即没有享受社会福利、受教育等等权利，不过中国政府延续了至少2000多年的“户籍”制度，对生育​​控制确实也起到了阻吓作用，人们因无钱缴付高額的罚款和担心孩子将来的生活，常常会被迫选择“自愿”堕胎或流产。其实这种“自愿”行为是一种表面现象，农村家庭基本上就是为了避免巨额罚款而被迫做出选择，而城镇居民更恐惧的则是户口问题。

较为富裕的安徽省芜湖市繁昌县的计生情况，相对来说较少发生“惨案”。妇权义工在当地了解情况时发现，这一带一般家庭收入较高，宣导工作也细致，该地区重男轻女的传统观念不如其它地区严重；另外就是计生人员的待遇相对较好，其计划生育工作做得非常严谨，抓到非法怀孕强制其流产成功后，所得的奖金奖励很高，因此只要怀疑有非法怀孕妇女和超生家庭，计生人员就用尽各种方法紧盯不放，一胎上环、二胎结扎，很少出现成功生育第三胎的现象。繁昌县规定，超生二胎的须罚十万人民币，如果拿不出钱，孩子就上不了户口，没有户口就意味着孩子将来都无法上学、不能享受任何社会福利。

王侠首重维持低生育
7月19至20日，国家人口计生委在北京召开了2012年全国人口和计划生育半年工作会议。国家人口计生委主任王侠提出目前迫切需要做好的六项重点工作。一是始终坚持计划生育基本国策不动摇，切实把稳定低生育水平这一​​首要任务抓紧抓好；二是把人口信息化建设作为统筹解决人口问题的突破口和重要抓手；三是逐步完善法律法规和政策体系；四是加强人口计生公共服务体系建设；五是抓紧研究谋划促进人口计生事业发展的大项目、大投入；六是继续坚持和完善目标管理责任制。为了实现王侠要求的重点工作中的首要任务，即坚持计生基本国策不动摇，稳定低生育水平，基层执行官员便有了“上方宝剑”，对非法怀孕妇女采取强制堕胎手段并不会负担法律责任，加上各省市、地区计生部门在学习王侠讲话精神的宣传系统里，基本忽略“杜绝大月份引产”，因为官员们都清楚，要稳定低生育水平，就难以做到“杜绝引产” 。事实上，早在今年初就展开了全国范围内的大规模招聘计生特岗工作人员，加强查处党的计划外怀孕、生育的妇女，以保障“坚持计生国策不动摇，稳定低生育水平”，仅贵州省一个县级市的毕节市2012年2月就公开招聘了4271名乡村人口计生特岗工作人员，资格是中专以上学历，年龄在18以上30岁以下。

强制流产或堕胎、结扎过程大同小异，但敢于向社会披露或保持沉默的结果有时相差甚远。为维护自己生育权益，反抗遭强制堕胎，甚至因计生手术感染并发症的妇女坚持控告、上访的为数不多，她们的努力一旦获得社会普遍关注，地方政府往往会给予一定经济补偿，如今年6月引起轰动的冯建梅案。同在6月险遭强制流产的曹如意，获得美国国会史密斯议员关注，去函湖南省各级部门，强烈要求停止对怀孕5个多月的曹如意強制流产，曹如意在中国妇权义工协助下躲藏起来，直至10月15日顺利诞下一名健康的胖小子，她和家人对所有关心和支持他们的人表示非常感谢。

但如此幸运的中国妇女极为罕见，更多的是就算旷日持久的反抗也基本达不成自己的愿望。2012年10月20日凌晨3点正在北京上访的遭强制堕胎至残的受害人、湖北省洪湖市龙口镇三红村村民张文芳被丰台区公安分局洋桥派出所警察深夜带进收容所（臭名昭著的私营黑监狱“久敬庄”），她不是疑犯，更没有犯罪，她不但得不到任何解决方案，还无端失去自由，当然这不是她的第一次，只要她继续控告，相信也不是她的最后一次。聂丽娜（她怀孕6个月时被几名男官员当众拖行的照片在网上流传），一位勇敢的维权妇女，从怀孕到女儿出生历经被拘禁、拦截、绑架、黑头套，理由就是不准到北京上访维权，影响“和谐”，2012年10月再次被北京和河南警方先后关押，她仅一岁的女儿也随母亲多次坐牢。小女孩3个月时和母亲一起被人半夜从北京的拘留所里推进一辆车里，再扔到一个荒野郊外，这是一个寒冷的夜晚，母女饥寒交迫，聂丽娜获救后在电话上告诉中国妇权负责人张菁，依然难忍泪流。据访民记录，截至2012年10月聂丽娜的女儿是中国年龄最小的被关押访民。

WRIC义工所走访的地区，最强烈的印象是农村基层计生政策不仅没有收到或实施最新的法规，旧的强制手段也依然执行，妇女依旧被夺去与生俱有的生育权利，遭受着强制流产、强制结扎的痛苦，她们的家庭更要应对来自于当地政府的巨额罚款。事实上，无论是中国妇女所谓的“自愿”行为，还是“非法超生”，她们大多做了沉默一族，并在数十年的强制政策中渐渐习惯了这种被迫放弃自己的基本权利的模式，她们相信，对抗共产党的国策，后果十分严重，代价极大难以想像。

不过，值得一提的是，越来越多的专家学者认识到中国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题，并提出，应该实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策，建议2015年全面开放二胎政策。 2012年10月26日中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就收集了这20多位学者的建议，尽管这些建议中并没有涉及中国强制性计生政策严重侵犯基本人权的案例，没有分析这项政策对妇女和她们的家庭成员带来的身心伤害和社会效应，他们也不像一些长期关注中国暴力计生问题的知识分子（杨支柱等）那样饱受官方打压，但毕竟与国家计生委主任王侠7月定下的首要重点工作“坚持计划生育国策不动摇，切实稳定低生育水平”讲话相去甚远，如果真的实现开放二胎，我们相信，中国计生基本国策已开始动摇，数亿妇女惨烈的被强制流产、堕胎、结育痛楚将得到缓解。