2021年5月22日 11:17
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| 美国国会大厦 |
国会山
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美国国会参议院本周就与中国展开全面竞争的法案进行辩论，多位议员纷纷提出多项修正案，目标为大力投资美国技术产业，同时防止中国窃取美国知识产权。两党成员还提出修正案，正式将为受压迫的香港人提供难民庇护的内容纳入法案讨论。与此同时，众议院共和党人联名致函民主党领袖，呼吁众议院方面也应尽快就如何应对中国挑战的法案开启两党合作。
为港人提供庇护
参议院外交委员会主席梅嫩德斯（Sen. Bob Menendez, D-NJ）周四（5月20日）率领多位委员会两党成员推出修正案，将为受压迫或可能面临威胁的港人提供难民保护的内容囊括进目前正在全院审议的《战略竞争法》（Strategic
Competition Act）当中。
修正案条文源自《香港安全港法》（Hong Kong Safe Harbor Act），将确保有充分理由担心受到迫害的香港居民获得资格以“第二优先”的身份在美申请避难，以躲避港版国安法的压迫。
该修正案目前获得共和党联邦参议员鲁比奥（Sen. Marco Rubio, R-FL）、民主党联邦参议员莫克里（Sen. Jeff Merkley, D-OR）以及库恩斯（Sen.
Chris Coons, D-DE）的联署支持。
“当我们持续讨论如何最好的重整和调整美国对中国的政策时，我们不能忽视美国对香港人民的道义义务的必要性，”来自新泽西州的梅嫩德斯在声明中说，“我很荣幸和我的同事们一起努力，让我们的政策以我们的价值为基础，清楚表明我们致力于为香港的民主活动人士、人权活动人士、记者和其他香港市民提供庇护，这些人正因为莫须有的煽动和违反国家安全的指控而成为攻击目标。”
曾在上一届国会和梅嫩德斯合作推出同名法案的鲁比奥参议员也在声明中表示，“正当中国共产党和政府持续镇压香港泛民主派领袖和活动人士的同时，我们必须确保尽其所能为那些受中共迫害威胁的人提供一个安全的避风港。”
除了为香港居民提供难民庇护外，目前《战略竞争法案》中已包含修正案，为同样受到人权侵犯的新疆维吾尔和其他少数民族穆斯林提供“第二优先”难民庇护申请。
由参议院外委会两党领袖，梅嫩德斯和共和党联邦参议员里施（Sen. Jim Risch, R-ID）联手草拟的《战略竞争法》是拜登政府上台宣布与北京展开全面竞争之后，国会首部针对美国在外交、经济和人权方面应对中国挑战所制定的大型蓝图。
众院共和党领袖推动立法抗中
14位众议院不同委员会的共和党领袖周四致函众议院议长佩洛西（House Speaker Nancy Pelosi, D-CA）和众议院多数党领袖霍耶（House Majority Leader Steny Hoyer, D-MD），敦促掌控众议院的民主党人尽快采取立法行动，优先就提升美国竞争力与中国抗衡的法案进行讨论。
由众议院科学、太空和技术委员会首席共和党议员卢卡斯（Rep. Frank Lucas, R-OK）率领执掌其他委员会的共和党人发表的信函强调，国会方面目前迫切需要采取两院两党的行动，以应对北京在各方面日益增长的、对华盛顿的威胁。
“应对中国共产党带来的世代威胁不是共和党的问题，也不是民主党的问题，而是美国的问题，”共和党议员们在联名信中写道。“当国会正在考虑如何采取行动与中国展开战略竞争的时候，我们写信敦促您在正常程序下推进众议院有关立法的措施。”
议员们在信中还提到，参议院方面正积极就中国有关的法案进行讨论，他们呼吁众议院也必须尽速展开行动。“我们很高兴看到参议院正努力讨论如何对抗中共对我们技术竞争力、经济增长和国家安全之间关键联系的威胁，”议员们在信中说。
《无尽边疆法》更名为《美国创新和竞争法》
除了《战略竞争法》外，众议院共和党领袖的信中提到的还包括了同样由参议院两党成员提出的《无尽边疆法》（Endless Frontier Act）。
《无尽边疆法》在纳入了多项修正案后，参议院多数党领袖舒默本周稍早宣布该法案正式更改为《美国创新和竞争法》（US Innovation and Competition
Act）。相较于《战略竞争法》为美国外交、经济和人权政策制定对抗北京的方针和提供资源，《美国创新和竞争法》着重为美国关键技术研发、供应链生产等多个领域注入大笔投资，强化美国国内基础和先进科技的实力。
“这是我们两党都在努力合作的，归根结底，每一个成员，我相信我们都希望看到美国在21世纪保持全球经济领导者的地位，我们都希望看到美国在科学技术领域保持第一，”参议院多数党领袖舒默（Senate
Majority Leader Chuck Schumer, D-NY）周四在院会致辞时说，他还呼吁两党共同支持这项法案。
“这太重要了，为了我们的就业、我们的经济安全、我们的国家安全，我们有一个非常难得的机会，可以让我们未来各产业领域在创新、生产和竞争方面都赢过世界其他国家。”
《美国创新和竞争法》纳入了一项关键修正案，将为美国半导体制造、封装和先进研发注入520亿美元的投资，以实现去年底国会通过的《美国芯片法》（CHIPS
for America Act）的目标，协助半导体制造业重返美国本土。
面对全球从去年到今年爆发半导体短缺的窘境，参议院情报委员会主席、民主党联邦参议员沃纳（Sen. Mark Warner, D-VA）表示，法案在纳入相关修正案后将强调与贸易伙伴进行多边努力，同时与缺乏透明度、不符合市场行为规范的中国展开竞争。
“它将确保我们在国内和国际上与盟友在供应链安全和完整性方面采取协调一致的行动，”沃纳周四在院会发言说。
在参议院就《美国创新和竞争法》讨论之际，美国正面临研发和先进制造业的下滑，包括先进芯片制造。美国半导体和微电子产品的产量从1990年的37%下降至目前的12%。与此同时，中国政府承诺在有关产业大力投资1500亿美元，目标到2030年达到至少70%的半导体自产率。
《美国创新和竞争法》新增的修正案还将为《使用战略盟友通信设备法》（Utilizing Strategic Allied
Telecommunications Act）提供资金，为美国目前使用华为和中兴等中国设备的供应商提供西方国家产品的替代方案。议员们认为，中国企业与中国共产党的关联以及从中共政权所领取的巨额补贴，将对美国国家安全和全球信息网络的完整性构成严重风险。
“反间谍审查程序”防止中国窃取
两党聚焦投资美国关键产业的同时，参议院情报委员会副主席鲁比奥参议员周四也提出新的修正案，防止中国窃取美国的技术研发。
鲁比奥提出的这项修正案目前已获得参议院情报委员会所有成员支持。修正案提议将建立一项“反间谍审查程序”（counterintelligence screening
process），保护美国免受包括中国在内等对手从事间谍活动和窃取美国知识产权、研发和创新努力所影响。
鲁比奥此前在院会多次发言，对正在讨论的产业投资法案表示疑虑。他认为原先的法案内容缺乏保护美国研发成果的条款。“这项修正案将提供有意义和必要的防护，帮助保护美国关键研究、知识产权和创新。你不需要看高度机密的文件就能知道这威胁是真实的，联邦调查局和其他人都曾公开说明这一点，”鲁比奥在声明中说。
修正案将要求依据《美国创新与竞争法》领取政府投资的申请者必须经过审核，包括：公开过去10年接受的外国资金；由中国拥有或其支持的实体所提供的财政或其他实物支持；以及，是否曾参与外国政府人才招聘计划。
参议院多数党领袖舒默表示，他计划在下周就上述法案进行全体院会表决。
（对华援助协会特别转载自美国之音）