2022年9月17日 05:48
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| 2021年4月21日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐附近一名工人在棉田里播种 |
瑞典乌普萨拉
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欧盟委员会于本周三(9月14日)公布了一份关于在欧盟市场禁止使用强迫劳动产品的提案。欧盟委员会发布的公报表示，该提案涵盖了所有产品，即在欧盟内部消费和出口制造的产品，以及进口货物，此提案不针对特定公司或行业。
不过，该提案在很大程度上被认为是针对中国的。早在8月底，政治新闻媒体《政客》(Politico)报道，布鲁塞尔将在9月初提出其强迫劳动禁令，并称此举有可能将以激怒中国为代价。
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| 波兰国际问题研究所研究员马辛-普日乔尼亚克 |
波兰国际问题研究所研究员马辛-普日乔尼亚克(Marcin
Przychodniak)在接受美国之音采访时表示，“这个提案针对的是中国。但强迫劳动不仅仅是一个 ‘中国问题’，就像公报中提及的情况一样，该禁令不仅针对中国，也针对其他实体”。
禁用强迫劳动制造产品
欧盟委员会的公报指出，“(全世界)估计有2760万人被强迫劳动，在许多行业和每个大陆都有。大多数强迫劳动发生在私营经济中，但有些是由国家强加的”。
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| 欧盟委员会执行副主席兼贸易专员瓦尔迪斯-东布罗夫斯基斯 |
欧盟委员会执行副主席兼贸易专员瓦尔迪斯-东布罗夫斯基斯(Valdis
Dombrovskis)在公报中表示，“这项提案将在解决影响全球数百万人的现代奴隶制问题上发挥真正的作用。我们的目标是在欧盟市场上消除所有用强迫劳动制造的产品，无论它们在哪里制造”。
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| 2019年2月15日德意志联邦共和国国防部长冯德莱恩在慕尼黑安全会议中央大厅发表讲话 (慕尼黑安全会议网站知识共享图片) |
该提案是去年9月欧盟主席冯德莱恩(Von
Der Leyen)年度咨文演讲的延伸。冯德莱恩在去年的演讲中曾呼吁欧盟禁止使用来自强迫劳动制造产品，“我们不允许强制劳动产品在欧洲商店里出售。因此，我们计划禁止我们的市场上出现强制劳动产品”，并同时表示，“人权不可以买卖，在世界上任何一个地方都不可以，……全球贸易很有益，也很必要，但不能以人的尊严和自由为代价”。
瑞典道德贸易倡议(ETI Sverige)执行总监亨利克-林德霍尔姆(Henrik Lindholm)在接受美国之音采访时表示，“在过去几年中，全世界遭受强迫劳动的人数有所增加。因此，欧盟提出的禁止使用强迫劳动制造产品的提案是非常积极的。”瑞典道德贸易倡议是一个旨在改善全球供应链中的工人权利，以及提升人权尊重的非政府组织，该组织在北欧和英国有姊妹团体。
提案的出台与新疆问题密不可分
周三的提案中，并没有出现与中国或新疆相关的文字表述，但这并不表明该提案不是针对中国的。
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| 法国智库蒙田研究所亚洲计划主任杜懋之 (照片提供: 杜懋之) |
法国智库蒙田研究所亚洲计划主任杜懋之(Mathieu Duchâtel)在接受美国之音采访时表示，“欧盟的所有文书都是国家不可知的(country agnostic)，所以它们不特别针对任何国家，它们适用于所有国家。但就像之前欧盟通过的《投资审查条例》一样，每个人都知道这与中国的投资关系有着重要的关联，而且该条例在实际运作中被筛选出来的案例比也很明显的看到与中国的关联度。”
该提案也可以被视为是欧盟委员会对于欧洲议会今年6月通过相关决议的回应。欧洲议会在6月9日通过了“禁止通过强迫劳动制造的商品进出欧洲市场”的决议，并敦促欧盟委员会效仿美国，禁止进口据称由强迫劳动制造的中国产品。
需要值得注意的是，欧洲议会在6月9日的同一天，还以压倒性的多数票通过了一项有关中国新疆地区的人权问题决议。该决议强烈谴责在中国新疆地区发生的，针对维吾尔人和其他突厥及穆斯林少数族群的持续迫害以及严重和系统地侵犯人权行为。并表示这些行为构成了“危害人类罪，并提供了可能发生种族灭绝的严重迹象”。
欧洲议会在此之前曾通过多项与新疆维吾尔人的人权状况相关的决议，但对于是否将现在发生在新疆的系统性人权侵犯行为定义为“种族灭绝”(genocide)的问题上，各党派之间一直未能达成一致意见。欧洲议会副议长海迪-豪塔拉(Heidi Hautala)在决议后的声明中表示，“欧洲议会正在表明，不再希望欧盟与中国极权主义政权同流合污，该政权五年来一直在新疆实施反人类的罪行”。
密切经贸关系的背后
尽管欧洲议会在最近几年一直在新疆和台湾问题上试图给中国施加更大压力，以试图改善中国国内日益恶化的人权状况和紧张的台海关系。但不可否认，欧盟经济区与中国的经贸关系火热依旧。
中国海关总署的数据显示，2021年，欧盟与中国的双边贸易额达8281.1亿美元，比上年增长27.5%，为历史新高。中国保持欧盟第一大贸易伙伴的地位，而欧盟则是中国的第二大贸易伙伴（最大的贸易伙伴是东盟）。中欧双向投资规模累计超2,700亿美元，特别是中国对欧盟的投资在2021年实现了13.4%的同比增长。
而欧盟统计局在今年8月发布的数据也显示，2022年上半年度，中国仍是欧盟的第一大贸易伙伴。2022年上半年，欧盟对华商品贸易额为4139亿欧元，其中出口1122亿欧元，同比下降0.4%；进口3017亿欧元，同比增长43.3%。
“欧洲在中国的投资在过去几年是由巨型的跨国公司的投资推动的，像大众汽车、巴斯夫（BASF，全球最大的化工集团）之类的”，杜懋之告诉美国之音。“但在欧中贸易和投资关系中发生的情况却是，来自欧洲的中小公司不再敢于渗透到中国市场。我的意思是，这是中国的政治轨迹和习近平造成的结果，当然也是新冠疫情清零政策的结果。贸易投资关系正在放缓，但它还没有真正显示在数字上。”
因此，当强迫劳动开始成为欧盟与中国之间的政治议题时，越来越多的与中国有贸易往来的欧洲公司开始出现困惑——如何才能鉴别哪些货物是存在有强迫劳动高风险的，哪些不是。林德霍尔姆工作的组织也开始收到很多瑞典公司的咨询。
林德霍尔姆向美国之音表示，很多欧洲公司正处在一个“两难”的困境中。
“在过去几年中，与中国有贸易往来的公司看到越来越多关于中国强迫劳动的报告。最近一次是联合国关于新疆情况的报告。与此同时，许多公司由于害怕报复而不敢向他们在中国的供应商提出这个问题，另一方面，提出一个有争议的问题会造成自己的员工或供应商面临风险。这让许多公司想知道他们应该如何行动，以避免在其中国供应链中出现强迫劳动的风险”。
提案的实施效果成疑
“目前看来，要真正确定供货链和核实公司的可能申报可能会有困难”，波兰国际问题研究所研究员马辛-普日乔尼亚克(Marcin
Przychodniak)在接受美国之音采访时表示，“这在很大程度上取决于草案的技术性和具体内容，欧盟可能不会全面禁止来自新疆的产品(由于新疆对中国制造业的高度参与，这实际上意味着禁止大部分贸易)，而是禁止欧洲公司与新疆伙伴的合作”。
普日乔尼亚克同时表示，即便提案得以顺利实施，也很难预测其影响。“由于成本较低，许多来自欧盟的制造商(汽车、服装)都在该地区工作。生产商的成本有可能提高，但更有可能是在寻找避免禁令的方法。一些在中国市场占有率高的公司可能会担心中国对他们取消合作的决定的反应。然而，这是欧盟的一个普遍趋势，即降低欧盟和中国之间基于政治分歧的相互依赖程度”。
林德霍尔姆和他的组织正在试图帮助他们的会员公司，找寻评估其中国供应链中的强迫劳动风险。“挑战在于，公司为检查工厂的工作条件而进行的正常审计，有可能会遗漏强迫劳动”，林德霍尔姆说道。
（对华援助协会特别转载自美国之音）