2022年12月27日
06:42
资料照：美中国旗在华盛顿宾夕法尼亚大道上飘扬，背景是国会大厦。
国会山 —
回顾2022年，尽管华盛顿政坛的氛围时常随着党派不同而出现严重分歧，但国会民主、共和党两党在一个议题上几乎总能迅速凝聚共识：应对中国挑战。
美中关系自2017年以来开始走下坡，目前仍处于历史低谷。多位国会两党议员最近在接受美国之音采访谈到今年的美中关系变化时说，中国近年在军事、经济和外交领域的行为引起了他们的担忧。
“基本上是（因为）他们将我们视为真正的对手，以及他们在太平洋地区非常咄咄逼人的本质，还有很清楚，他们正以一种具攻击性的方式在建立自己的军事力量，”参议院军事委员会成员麦克·朗兹（Sen.
Mike Rounds, R-SD）告诉美国之音。
朗兹说，美国面对这样一个来势汹汹的中国共产党政府，不得不更强硬地做出回应。
“我们必须能够保护我们和盟友的利益，”朗兹接着说，“他们在发展进攻性武器方面非常咄咄逼人，不是只有空、陆、海，还有在网络和太空领域。”
共和党联邦参议员约翰·肯尼迪（Sen. John Kennedy, R-LA）在和美国之音访谈时直言，中共是许多问题的根源。
“我认为中国人民是很棒的，（但）我认为中国共产党把癌症带到世界，”肯尼迪参议员说。“我希望中国共产党了解，美国并不希望与中国冷战，或是热战，但我们希望中国能成为稳定的世界体系里一个负责任的成员。”
这样的看法也获得民主党人的呼应。参议院外交关系委员会的民主党联邦参议员克里斯·范-荷伦（Sen.
Chris Van Hollen, D-MD）说，习近平主政下的种种走向相当令人担忧。
“我们看到的是，在习近平统治下，中国变得更加咄咄逼人，更加打压像是在香港等地人民的基本人权，对台湾使用更加威胁性的言辞，这些都是非常令人担忧的事情，”范-荷伦说。
“你知道，中国正使用中央集权制度在世界各地取得不公平的经济优势，”范-荷伦补充道，“我认为这就是为什么有这么多（和中国相关）的提案。”
中国议案一部接一部
回顾过去12个月，全球最大两个经济体间的紧张局势随着华盛顿和北京在诸多议题上的严重分歧而进一步加剧，这些议题主要包括贸易、人权和台湾。
在与中国有关的经济和人权问题方面，国会两党所持的态度和立场基本一致，共和党人还更积极关注美中之间的意识形态与新冠病毒溯源问题。
尽管在立法措施内容上时常有所不同，但民主、共和党都主张美国此刻必须团结起来应对中国挑战。
自2021年本届国会开始以来，参众两院共有超过400项与抗衡中国主题有关的法案，其中至少有120项法案获得了两党支持。
虽然提出法案的数量庞大，真正获得国会通过的法案并不多。尽管如此，这些讨论常常影响着美国对华政策的走向。
“我们忽视中国太久了，现在我们正试图迎头追赶，”参议院情报委员会的共和党联邦参议员约翰·科宁（Sen.
John Cornyn, R-TX）对美国之音说，“我认为我们现在才刚刚开始。”
科宁参议员今年9月和参议院无党籍独立参议员安格斯·金（Sen.
Angus King, I-ME）联合提出一项立法草案，要求成立一个全新的“中国大战略委员会”（China
Grand Strategy Commission），将在未来两年制定整合各个政府部会和机关，建立一套完整的“全政府式”指导方针。
虽然这项提案最后无疾而终，但掀起了国会中跨党派议员对协调美国对华政策的讨论。
“（法案）目的是要集结一群有想法的人，包括国会成员、私领域、学术界的人士来讨论一个更大的长期战略，应对中国，去了解他们的历史、文化，和他们的政府，”金参议员告诉美国之音。
他接着说，“我的想法是我们现在处理中国议题的方式有点零星孤立，我们有军事竞争，我们有贸易问题，我们有高科技议题，所以有许多议题，而我想做的是一个更全面的考量，一个大型战略。”
扶植美国技术、封杀中国高科技
今年8月，国会在酝酿多个月后通过了《芯片与科学法》(CHIPS
and Science Act)，内容包含了《国家关键能力防卫法》(National
Critical Capability Defense Act)的核心内容 ，以及备受各界关注的对美国半导体制造的投资。
《芯片法案》将为美国本土半导体制造与研发提供527亿美元的投资，以抗衡中国对芯片行业的大量补贴。《国家关键能力防卫法案》将为美国公司对外投资建立审查机制，旨在限制美国企业投资中国科技企业。
今年10月，美国商务部公布了一套范围广泛的出口管控措施，其中一项措施禁止向中国提供世界任何地方使用美国工具制造的某些半导体芯片，大幅扩展了华盛顿试图减缓北京技术与军事进展的努力范围。
国会两党领袖纷纷对这项举措表示赞扬。参议院多数党领袖查克·舒默（Senate
Majority Leader Chuck Schumer, D-NY）发表书面声明说：“这些对美国先进制造技术转让的限制措施是绝对必要的，但我们还需要做的更多，才能阻止中国共产党作弊和窃取技术主导地位。”
这个月刚通过的2023财政年度的《国防授权法》（National
Defense Authorization Act）中，也提到了要提升美国实力与中国在全球领域抗衡。
此前，舒默也多次发言呼吁以更多的投资强化美国科技实力对抗中国的经济威胁。
“数十年来，我一直推动共和党与民主党行政当局对中国采取强硬立场，并维持强硬立场，因为力量是唯一能赢过中国共产党的方式，”舒默说
拜登政府和国会民主党都主张对中国祭出科技产品出口限制等强硬措施，这也获得了共和党人的支持
“我认为我们必须本着那样的精神立法，我支持拜登总统的做法，将中国从我们的技术产业中切断，”肯尼迪说，“习主席有许多窃取我们知识产权的记录，霸凌那些不同意他的国家，利用中国的经济力量施压其他人，并压制自己人民的自由。”
参议院外交关系委员会共和党领袖吉姆·里施参议员（Sen. Jim
Risch,R-ID）12月23日发表书面声明表示，明年的外交优先议题仍会聚焦中国。他说，“还有许多要做的（much
more to do）。”。
“要推进和保护美国及其盟友的利益，我们必须专注于抗衡中国挑战的所有层面，”里施参议员说。
新国会“中国委员会”持续抗中
可预见的是，“对华强硬牌”仍将大幅主导明年新国会的外交政策讨论。众议院预计将成立一个专责中国事务的委员会。
今年中期选举结果显示，明年1月3日上任的新国会将由共和党人掌控众议院。共和党在众议院将有222个席位，拿下过半的218席。民主党人则有212席。
已表态将竞选新国会议长职位的众议院共和党领袖凯文·麦卡锡（Rep.
Kevin McCarthy, R-CA）上个月在接受美国媒体访谈时表示，如果他顺利当选为议长，他将成立一个“中国事务专责委员会”（Select
Committee on China），聚焦协助美国出台政策，应对中国挑战。
麦卡锡点名来自威斯康辛州的共和党联邦众议员麦克·加拉格尔（Rep. Mike
Gallagher, R-WI）领导这个全新的中国事务委员会。
加拉格尔众议员对美国之音表示，新委员会的首要任务是向美国人民说明，为何中国挑战确实存在且急迫。
“我们希望将对中国的地缘政治担忧与美国人民的日常生活连结在一起，说明为什么中国是我们这个时代最大的挑战，”加拉格尔说。
加拉格尔说，目前已有多位民主党人向他表示有兴趣加入新委员会，但他拒绝提供任何姓名。
两党高度挺台
在谈到2022年美中之间最迫切的议题时，作为众议院军事委员会和情报委员会成员的加拉格尔议员直指，目前最迫切的是“在台湾问题上达到短期威慑”。
“我们已经进入了最大危险期的窗口，”加拉格尔说，“我们必须确保我们尽一切所能寻求硬实力——在国际日期变更线以西和台湾周围，以防止人民解放军做出蠢事。”
美国国会众议院议长南希·佩洛西（House Speaker Nancy
Pelosi, D-CA）今年8月访问台湾后，台海两岸的安全紧张局势瞬间升温。
“他们（中国）试图建立某种新常态，”佩洛西在结束亚洲之行返回华盛顿后的一场记者会上说。
佩洛西8月初访问台湾是美国25年来访台级别最高的美国政要，中国随即举行大规模绕台实弹军演，并发射了4枚导弹飞越台湾上空，被视为数十年来对台湾最具挑衅性的行径。
尽管两岸局势紧张，两党议员仍接力先后访问台湾，展现对台湾的支持。据台湾外交部的说法，包括佩洛西在内，2022年共有37位美国参众两院两党议员访问台湾，为近年之最。其中超过半数是在佩洛西访台后到访。
最近一团抵达台湾的是在12月17日至22日由共和党联邦众议员匡希恒（Rep.
John Curtis, R-UT）率领包括其他3名众议员组成的美国国会访问团。
参议院军事委员会成员、共和党联邦参议员朗兹对美国之音强调，国会方面对台湾的担忧已体现在这个月刚刚通过的《国防授权法》。
这项总额达8580亿美元的年度国防开支，内容包含了超越以往规模的大型对台军事援助。
法案将授权美国从2023年至2027年透过美国国务院的“外国军事融资”（Foreign
Military Financing, 简称FMF）计划，每年对台湾提供达20亿美元，5年共高达100亿美元的无偿军事援助。法案还另外授权提供台湾至多20亿美元的外国军事融资直接贷款。
不过，在星期五（12月23日）通过国会的新财年政府综合拨款法案中，这部提供政府1.7万亿美元开支经费的法案最终未将对台湾的无偿军事援助条款纳入其中，仅列出了授权美国国务院对台湾提供需在12年内偿还的20亿美元“军事融资”贷款。
众议院议长佩洛西被问及对台无偿军援的开支未被纳入协商后的拨款法案时回应强调，美国对台湾防卫的支持毋庸置疑。
“我不是很清楚你所说的那部分条文，但我们对台湾的承诺，支持他们有自我防卫能力，是很清楚的，”佩洛西说。
朗兹表示，他相信明年还会有更多支持台湾防卫能力的法案。
“许多情况将取决于中国的行为，只要他们持续展现出更多的进攻能力，是的，我们还会做出对应回应，”朗兹说。
中国外交部12月24日对《国防授权法》表示“强烈不满和坚决反对”，指法案“渲染中国威胁”、“违反一个中国原则”。中国解放军25日随即在台湾周边海空域举行军事演练。台湾国防部26日证实，中国军机共派出71架次扰台，创下今年以来数量最高纪录。
共和党联邦参议员约翰·肯尼迪对美国之音表示，美国近年来一直强调“美国重返印太地区”（pivot
by America to the Indo-Pacific），台湾海峡的安全局势是这个策略的核心之一。
“我可以告诉你第一步是什么，那就是要确保台湾能选择他们自己的命运，并且有足够的弹药这么做，”肯尼迪说。
（对华援助协会特别转载自美国之音）