2023年1月31日 22:45
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| 资料照-美国内布拉斯加州的农民收割大豆 |
华盛顿
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中国公司多年来在美国大举收购农业用地，引发涉及国家安全等一系列问题的担忧最近在美国再次升温，包括国会参众两院和地方政府都试图立法，限制中国收购美国土地资源，其中德克萨斯州的有关议案罕见地引起反弹。
一组跨党派参众议员上星期几乎同时在参众两院发起提案，要求联邦政府对收购美国土地资源的外国公司加强审查。
在地方政府层面，上星期四（1月26日），怀俄明州州议会农业和公共土地及水务委员会通过了两项限制中国和俄罗斯在怀俄明州拥有土地的议案。同一天，蒙大拿州立法机构听取了一项新法案，该法案将禁止任何“外国对手”获得该州所谓的“关键基础设施”的所有权。此外，新泽西州州参议员参议员道格·斯坦哈特（Doug
Steinhardt）也以中国购买美国农场危及美国粮食安全为由，提出立法禁止外国在新泽西拥有农田。
佛罗里达州州长德桑蒂斯的发言人布莱恩·格里芬（Bryan Griffin）在给美国之音的电子邮件中说，该州议会将于3月份集会，德桑蒂斯州长已提议立法，禁止相关国家购买农业用地和军事基地周围的土地。
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| 美国佛罗里达州州长德桑蒂斯2022年9月22日在一场名为 “停止中共影响力”(Stop CCP Influence)的新闻发布会上讲话。 |
据美国“国家农业法律中心”（The National Agricultural Law
Center）的数据，在过去两年左右的时间里，至少有18个州提出或重新提出了限制外国投资和私有农田所有权的问题。
德州提案引发不同反应
2015年开始，曾在中国解放军服役的中国富豪孙广信在德州一空军基地附近陆续购买了十三万英亩的土地，引起当地一些官员的警觉。德州州议会继2021年通过一项保护关键基础设施免受中国等四个国家影响的法案之后，州议会参议员路易斯·科尔霍斯特（Lois Kolkhorst）去年11月再次发起一项议案（SB147），禁止中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯等四个国家的政府、公司和个人购买德州的地产。
“这会带来各种各样的安全问题。”德州农业专员西德·米勒（Sid Miller）说。“我们不能让我们的敌人渗透到我们的国家，接管我们的食品供应、电力，监视我们的军事设施。这必须停止。”
在州长阿博特（Greg Abbott）最近表示将坚决支持科尔霍斯特的议案后，该议题引起了强烈的反弹。反对者抨击说，该案涉嫌种族歧视，将加剧反亚裔的仇恨情绪。
在科尔霍斯特最初的提案中，所禁对象为政府实体、企业、以及“中国、伊朗公民、朝鲜或俄罗斯公民。”批评人士认为，这将使尚未成为美国公民的移民无法购置房产。科尔霍斯特上星期发表声明暗示，她将对提案作出修改。声明说：“该法案将明确表示，这些禁令不适用于美国公民和合法永久居民。”
反对这一提案的德州众议员吴元之（Gene Wu）在接受美国之音采访时说，他还没有看到修改的新提案，即便如此，他仍认为提案极为不公，因为还有很多持签证在美国的人，根据现行的法律，可以在美买房买楼，但一旦该提案通过签署，这些人将无法在德州购置土地资产。
吴元之说，该提案与宪法不符，尽管受修改后新法案影响的人可能有所减少，但它仍然向社会发出一个信息，即在人人平等的社会里，可以对有些人是不那么平等的。
他说：“在过去的几年里，美国的亚裔社区一直面临反亚裔暴力活动激增的问题，政府现在发出的信息是，这些人所在的群体不享有其他人享受的同样保护，这是在对攻击发出邀请。”
科尔霍斯特议员转发给美国之音她20日的一份声明，声明中说，新的提案不过是建立在德州2021年通过的相关法律基础之上，“作为该法的翻版，SB147也列出了同样的四个国家，禁止他们未来购买德州的土地。”
但吴元之说，两项法律有很大的不同，区别在于“这次的法案针对的是与政府无关的个人。”
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| 美国伊利诺伊州一位农民在他的农场里劳作。（2018年7月25日） |
美10多州都有类似禁令
尽管有关议题在德州引起强烈反弹，根据独立的非营利组织Investigate Midwest的资料显示，美国很多州此前都曾在不同程度上对非公民购买或拥有不同产权形式的土地作出限制。这些州包括加利福尼亚、佐治亚、夏威夷等至少十几个州。
《2022年明尼苏达州法规》有关所有权限制的法律禁止非公民和非永久居民获得农业用地，爱达荷州公共土地法第3章规定，公共土地只能由美国公民或已宣布有意成为美国公民的人购买。
新泽西州州议员道格·斯坦哈特上星期提出的禁止外国拥有农业用地的提案也说，提案将限制外国政府和个人对本州农业土地的所有权。
“只需有一点牛仔逻辑，”坚决支持SB147的米勒说。“如果我们不能在你的国家购买土地，为什么我们会让你在我们的土地上买地？这完全没有道理。”
德州议会目前尚未就SB147采取任何行动，最终版本将具体如何规定、议员们在五月份休会前如何投票等目前都难以确定。
政府监管亟待改进
近年来围绕中国阜丰集团在北达科他州美军大福克斯空军基地（Grand Forks Air Force Base）附近购置土地的问题，从州长到国会议员都一致表示强烈反对，警告中企在那里修建的玉米加工厂可能被用来收集情报。
但是，负责审查外国投资对美国国家安全影响的联邦机构——“美国外国投资委员会”（CFIUS）最近表示，他们无力制止这一项目，该项目不在这个联邦监管机构的管辖范围之内。
在通常情况下，CFIUS的审议和决定都是不公开的，阜丰上个月罕见地公布了CFIUS的处理结果，称CFIUS在经过深入审查之后，已确定其收购项目不属于“受辖交易”，因此，CFIUS将不会就此交易采取任何进一步行动。
荷兰奈特律师事务所的律师安东尼娅·齐诺娃（Antonia Tzinova）说，CFIUS只能在两种情况下否决中资收购土地。一是中国公司收购的是美国现有企业，再有就是中国公司收购的土地过于靠近CFIUS认定的敏感基础设施。在阜丰一案中，阜丰买的是一块未开发的土地，这不是一项现存正常运作的业务，其购买这片土地是要开发一项业务。
为了禁止外国在靠近美国军事基地等敏感设施附近买地，CFIUS划定了大约150多个此类设施的名单，但是大福克斯基地不在名单上。“除非他们（阜丰）购买的土地靠近划定的设施，否则他们没有管辖权。”齐诺娃说。
在德克萨斯州，中国富豪孙广信在距离劳夫林空军基地（Laughlin Air Force Base）不足70英里的瓦尔佛得县（Val Verde County）大举买地建风电场在当地引起广泛争议，但这一交易也得到了CFIUS的批准。该委员会的审议结果说，只要蓝山风电场的涡轮机塔架不影响到劳夫林空军基地的低空飞行训练就行。
瓦尔佛得县专员罗伯特·奈特顿(Robert Nettleton)对美国之音说，虽然这起收购案在他们县里引起很大反响，但是他们作为地方政府完全没有资源来审查外国投资的事，只能假设外国投资者通过了联邦层面的程序，经过了CFIUS的审查。“像我们这样的地方县，我们不够大，无法审查并决定所有这些问题。”奈特顿说。
德州农业专员米勒说，德州虽然在2021年通过立法，不让孙广信建风电场，但看来也无济于事。他无奈地说：“我最近听说，因为那项立法他不建风电场了，正在建一个太阳能场，所以我们还是有同样的问题。”
德州参议员科尔霍斯特在回复美国之音有关如果她的法案通过后，孙广信是否仍会拥有劳夫林基地附近的土地时说，美国注重保护私有产权，“该法案仅适用于在法案生效之日或之后发生的交易。”
由财政部主导CFIUS虽然是一个跨部门的审查机构，由国防部、国土安全部、司法部、商务部、国务院、能源部、贸易谈判代表办公室等核心政府机构组成，但并不包括农业部。美国参众两院中的几个议案中的一个重点就是要求赋予农业部长在该委员会拥有一个永久席位。
根据1978年通过的一项法律，美国农业部负责追踪外国人拥有农田的相关数据，但批评人士指出，这个外国人自愿提供的数据似乎远非完整。
佛罗里达一家新闻机构去年（InvestigateTV）的调查指出，到底是什么人买了美国的地、买了多少等等近乎是一笔糊涂账。
这份题为“秘密土地：政府未能准确追踪外资耕地”的调查报道发现，地方当局的外资收购农业用地记录与农业部的记录对不上，存在明显差异。例如，中国投资者收购犹他州尤因塔县一个牧场后，当地新闻曾广为报道，但农业部的数据中却没有一家中国公司在尤因塔县拥有土地。
华盛顿智库传统基金会的研究员达斯汀·卡马克（Dustin Carmack）在接受美国之音采访时说，即使农业部有购买国的自我申报，他们也只能收集大约两三层的所有权结构，“所以中国在某种程度上掩盖了所有权的踪迹。”
（对华援助协会特别转载自美国之音）