2023年6月13日 08:05
资料照。美国国会大楼。
华盛顿 —
美国参议院财政委员会及众议院筹款委员会两党领导层上星期五(6月9日)宣布联合提出一个旨在批准并实施美国和台湾最近达成的《美台21世纪贸易倡议》首批协定的立法，众议院筹款委员会已排定星期二审议这个新的立法。
美国与台湾6月1日在华盛顿签署美台《美台21世纪贸易倡议》首批协定，双方在12个议题中的五个议题，包括关务行政及贸易便捷化、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐及中小企业等五项议题达成共识，后续仍有劳动、环境、农业、数位贸易、标准、国营事业，以及非市场政策与做法等七个议题有待协商。
华盛顿和台北去年6月宣布启动《美台21世纪贸易倡议》，拜登行政当局官员当时在一个电话简报中告诉记者，此一倡议旨在达成双方具高标准承诺的协议，由于协议不涉及市场准入或降低关税议题，因此达成的协议无须国会批准，不过此一立法强调了国会在关于贸易议题上所具有的权力。
国会有国际贸易的宪法授权
参议院财政委员会共和党首席成员麦克·克拉珀(Mike Crapo)、委员会主席民主党人罗恩、怀登(Ron
Wyden)与众议院筹款委员会主席共和党人杰森·史密斯(Jason Smith)、民主党首席成员理查德·尼尔(Richard Neal)在一个声明中共同宣布提出《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》(The U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century
Trade First Agreement Implementation Act) ，批准美台《21世纪贸易场倡议》首批协定的实施，同时也为该倡议未来谈判协定设立牢固的透明度和协商需求。
议员们的声明说：“由于宪法赋予国会关于国际贸易的权威，此一法案对于确保协定能生效并成为美台双方一个持久的、可靠的法律框架是有必要的。此一立法也将确保这个协定及未来美台之间的贸易协定在与国会协商以及对美国公众保持透明度方面将受到严格的要求。”
声明指出，此一立法将批准《美台21世纪贸易倡议》在前述五个领域达成的首批协定。
“这个立法证明国会能够——也将领导贸易，这是不能被绕过的，也没有任何理由能绕过，”代表爱达荷州的参议员克拉珀说。“国会准备好在两党基础上追求一个雄心勃勃的贸易议程。行政当局应该体认到现在是协商包含贸易准入的真正协定的时候了，”他说。
“美国与台湾有共同的民主价值观、深厚的经济关系及坚固的民间联系，” 代表俄勒冈州的参议员怀登说。“那些联系已形成建设性的贸易协商的基础。我的同仁和我将确保这些协定因为经过了两党支持的批准程序而具有的那种支持度和持久性，”他说。
盼协议有国会授权基础
“国会依据宪法对美国贸易具有权威，台湾是美国的一个朋友和关键经济盟友，因此，任何与台湾的贸易协都更应当具备这样的权威基础，”代表密苏里州的众议员史密斯说。
他说：“尽管国会应该从这些贸易谈判第一天开始就坐在驾驶座上，重要的是我们现在采取行动以两党的方式来支持这个与台湾的早期协定，要求国会必须在任何未来与台湾的贸易步骤上被征询，并确保未来任何这类协定只能在透过与国会的稳健协商与表决批准后才能订立。”
“台湾人民已经建立了一个强劲兴盛的民主政体，拜登行政当局和国会也体认到我们正在不断深化的经济联系是一个优先事项，”代表马萨诸塞州的众议院尼尔说。
他说：“这个两院两党性质的立法确认国会在贸易上的宪法权威，它不仅是支持台湾的民主，也要加强我们双边贸易关系。”
《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》条文说，其目的是要准并实施美国在台协会(AIT)与驻美国台北经济文化代表处(TECRO)6月1日达成的协定、加强并发展使美台互利的经济关系、为将来扩大并强化协定好处的合作奠定基础，并为将来的协定建立透明度及协商条件。
在关于协定生效的部分，条文规定，协定得在总统向国会提交已确定美台双方都已采取符合协定措施的必要认证30天后生效。
此一认证内容包括：提供相关委员会一个报告，说明总统做出上述认证的基础；说明——包括透过经济估计与分析——协定将如何推进美台贸易关系、如何促进美国劳工、消费者、商业、农牧业及其他利益相关方的利益；以及以书面答复相关委员会有关协定的遵守与实施的任何潜在问题。
此外，法案条文还规定，在协定生效后180天内，美国贸易代表必须提供国会相关委员会一个报告，对协定的实施情形提出评估，包括指明在遵守协定方面有待改善的部分。
（对华援助协会特别转载自美国之音）