2023年6月14日 08:19
美国国会众议院筹款委员会审议《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法）。
(2023年6月13日，网络截屏）
华盛顿 —
美国国会众议院筹款委员会(Ways and Means Committee)星期二(6月13日)以42比0的票数表决通过由参、众两院两党议员提出的《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》，以超强的跨党派支持力度批准美台首批协定的实施，并要求未来双方签署协定必须与国会谘商，不可绕过国会被宪法赋予的国际贸易事务授权。
编号4004的《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》(H.R.
4004, United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement
Implementation Act)旨在提供国会对美台《21世纪贸易倡议》月初达成的首批协定予以批准及实施的授权，并在立法中施加新的关于协定必须与国会谘商以保持透明度的要求。
在表决前的发言中，提案人之一的筹款委员会主席、密苏里州共和党人杰森·史密斯(Jason
Smith)众议员一方面表达对美台加强经济关系的支持，另一方面也强调国会参与此一谈判的重要性。
“美国人民与台湾人民共享宝贵的经济伙伴关系，我们有共同民主价值，我们两国之间有坚定的独特关系，这是为什么拜登政府决定追求一个协定以加强我们与台湾的贸易关系是恰当的。”
史密斯说，他很高兴首批美国与台湾达成的协定包含了特朗普政府与墨西哥、加拿大签署的贸易协定条文是健全的，但他认为拜登政府在签署此协定的做法上不仅不适当也违宪，因为它排除了宪法赋予国会参与贸易谈判过程的权限，因此这个关于首批协定的立法一方面可纠正那个错误，另一方面也透过国会的批准确认了美国与台湾的伙伴关系受到国会的强力支持。
“这个立法尤其令人鼓舞的是它代表了一个再次确认国会宪法权限的跨党派努力。我很骄傲加入众议院和参议院、民主党和共和党领导这个努力。在涉及贸易的问题上，我们只有一个声音，那就是拜登政府或任何未来的行政当局，决不能绕过国会或宪法，而且总统没有权利在没有国会参与及同意下使美国受到贸易协定的约束。”
民主党首席成员、马萨诸塞州众议员理查德·尼尔(Richard Neal)在发言时也强调，国会有参与国际贸易协定谈判的宪法责任，并且提到在台湾面临中国严重威胁之际，国会对强化台湾经济机会的重要性。
“中国对台湾的威胁非常严重。我认为在台湾人民主张他们的独立性之际，对他们提供强化经济的机会表示美国支持那个独立性。我们打算在此基础上往前推进。”
代表得克萨斯州的民主党籍众议员劳埃德·道吉特(Lloyd Dogget)说，身为众议院台湾连线(Taiwan
Caucus)成员，他很高兴能作为此一立法的共同提案人。他说，在中国对香港民主暴力镇压、将上百万维吾尔人关押在集中营之际，美国必须展现对台湾的经济及军事支持。
“我们必须表明我们对台湾在经济上的支持，正如我们在军事上已经在做的，确保能通过台湾海峡及南中国海的国际水域一样。”
道吉特也表示，美国宪法第一章第八款规范了国会在国际贸易上的授权，因此《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》正确认了国会那个授权。
“没有通过这个委员会得到国会的同意，就没有与台湾或世界上其他贸易伙伴可执行的协定。只有国会透过这个立法才能确保与台湾的21世纪贸易倡议是一个持久与可靠的法律框架，以及我们未来谈判的起始点。”
除了上述几位议员外，委员会多位两党成员也都发言表达了对此立法的支持并强调国会在贸易谈判上不容忽视的角色，希望在表决通过立法后，拜登政府在与台湾进行《21世纪贸易倡议》的后续谈判时能依法与国会谘商。
在筹款委员会的表决后，《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》接下来将送交众议院审议，参议院也须经过同样的审议与表决程序，待两院表决通过一致文本后此一法案才能送交总统签署生效。
目前不清楚拜登政府对此案的态度。在去年美台启动21世纪贸易倡议时，拜登政府官员曾表示，由于倡议中并未包含市场准入及关税减让议题，因此谈判后的协定并不需要国会的批准。
《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》条文规定，协定得在总统向国会提交已确定美台双方都已采取符合协定措施的必要认证30天后生效。
此一认证内容包括：提供相关委员会一个报告，说明总统做出上述认证的基础；说明——包括透过经济估计与分析——协定将如何推进美台贸易关系、如何促进美国劳工、消费者、商业、农牧业及其他利益相关方的利益；以及以书面答复相关委员会有关协定的遵守与实施的任何潜在问题。
法案条文还规定，在协定生效后180天内，美国贸易代表必须提供国会相关委员会一个报告，对协定的实施情形提出评估，包括指明在遵守协定方面有待改善的部分。
美国与台湾6月1日由美国在台协会(AIT)与驻美国台北经济文化代表处代表双方政府在华盛顿签署美台《美台21世纪贸易倡议》首批协定，范围涵盖包括关务行政及贸易便捷化、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐及中小企业等五项议题，后续仍有劳动、环境、农业、数位贸易、标准、国营事业，以及非市场政策与做法等七个议题有待协商。
（对华援助协会特别转载自美国之音）