2023年6月27日 10:01
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| 2015 年 11 月 10 日，在古巴哈瓦那港，一名身穿印有古巴国旗衬衫的男子看着最近抵达的中国海军舰艇，一名中国水手走在他旁边。（美联社照片） |
华盛顿 —
近日中国在古巴设立军事设施的计划以及存在多年的窃听站被披露后引发轩然大波。军事分析人士认为，中国可能将古巴变为情报枢纽，而且在更广泛拉丁美洲和加勒比地区的经济、情报和军事活动正在显著威胁美国的利益和领导力,
解放军甚至可能在台海冲突中利用拉美国家的地理优势和基础设施来干扰美军行动和打击美国本土，美国应该在外交手段之外作出强有力的回应。
华尔街日报6月19日引述现任和前任美国官员消息指出，中国正和古巴政府进行谈判，寻求在当地建立一个新的联合军事训练设施。这可能导致中国在距离佛罗里达海岸仅100英里的该处设施驻军，扩大针对美国的情报收集活动，包括电子窃听。
中国外交部发言人20日表示不了解这个情况。美国国务卿安东尼·布林肯(Antony
Blinken) 周日（6月25日）表示，美国已经明确向北京和哈瓦那表达对此事的关切，并且在阻止中国在海外建立军事基地的努力中取得了一些成功。
中国在古巴的设施如果成功建立，将会给美国国土安全带来严峻的军事和战略后果。《中国即将崩溃》一书作者、美国专栏作家章家敦(Gordon
Chang) 23日发文警告，由于古巴的缘故，一场亚洲战争将在美国本土及其附近和上空进行，或许会涉及核武器。比如，中国可能会在古巴部署携带核弹头的弹道导弹，在台海冲突中通过核威胁来阻止其他国家向台湾提供援助。
“中国有这么多额外的发射井，为什么解放军还需要在古巴部署导弹呢？因为考虑到更短的飞行时间，意味着更短的预警时间。此外，美国的导弹防御系统和雷达目前主要针对来自北极上空、来自北方的攻击。古巴为中国发起来自南部的袭击提供了场所。”
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| 2023年6月12日，古巴贝尤卡尔附近一个古巴军事基地的建筑视图。（路透社照片） |
中国在古巴的情报活动由来已久
佛罗里达州正成为美国主要的科技和金融服务中心，也是重要军事指挥中心和基地的所在地，比如关塔那摩湾军事和拘留中心、联合情报行动协调中心、联邦调查局迈阿密外地办事处、美国南方司令部等等。古巴附近还有位于坦帕的美国中央司令部，以及位于巴哈马群岛的大西洋水下测试鉴定中心(AUTEC)，后者是美国在大西洋重要的水声检测机构，用于潜艇噪声测量、新型水中兵器试验及反潜战研究等。
华尔街日报援引美国官员的消息称，中古双方已经在古巴联合运行四个窃听站，这个窃听网络在2019年前后经历了一次重大升级。英国伦敦城市大学的电子与无线电工程学教授大卫·史塔波斯(David Stupples)告诉美国之音，哪怕中国未必能够在古巴大规模驻军，但是可以有效收集美国的军事情报，同时偷窃商业科技公司的知识产权。
“在美国东海岸，有许多主要潜艇基地。如果在古巴建立信号情报站，中国也许能从当地广播中获取情报，包括军队或公司的无线电，这些无线电可能经过或者不经过卫星。（美国在）世界各地的卫星和潜艇的通信都必须返回美国，而它们的下行链路将进入美国东海岸，特别是佛罗里达州。如果中国在古巴设立一个收集站，可能会收到一些从潜艇返回的良好的信号情报。”
冷战期间，前苏联在哈瓦那郊外的卢尔德(Lourdes)运营着其最大的海外信号情报站，曾经收容大量来自苏联和其他东欧集团的情报人员，直到2001年之后关闭。2014年，有报道称俄罗斯将重新开放卢尔德站点，俄罗斯政府随后对此予以否认。但2016年俄罗斯一名高级国防官员表示，俄罗斯正在考虑重启古巴的军事基地。
美国陆军战争学院(U.S. Army War College)拉美研究教授埃文·埃利斯(Evan
Ellis)告诉美国之音，中国和古巴之间的情报共享可能已长达二十多年，中国早在 1999年或2000年可能就被允许使用三个苏联时代的监控设施，分别位于卢尔德、贝茹卡尔(Bejucal)和圣地亚哥(Santiago de Cuba)，这些合作被广泛报道但是尚未被官方证实。
“ （新的基地）这意味着中国近距离的军事态势，还会为中国在古巴建立半永久的（军事）存在创造机会，提高两国军事合作和协调的水平。
”
史塔波斯2018年曾在“美国老乌鸦协会”（AOC）举办的一场讲座中指出，从历史上看，中国为获取美国信号情报(SIGINT)面临的挑战一直是缺乏直接进入的卫星下行链路，而古巴在1990年代后期可能已经向中国提供进入贝茹卡尔的主要信号情报站点的权限，该站点由古巴军事情报局管理。“叛逃者声称哈瓦那还通过其位于华盛顿的利益部门和联合国的外交设施运营秘密信号情报站点。”他说。
他对美国之音表示，中国可能是在2010年、特别是2015年之后才真正开始加大在古巴建设信号情报站的努力。中国通过知识产权盗窃和发展卫星网络，在过去十年实现了信号情报(SIGINT)能力的跨越式进步，通过这种方式收集到的信息量可能仅次于美国。
“直到2000年，美国一直主导着太空，大部分运行的智能卫星都属于美国和俄罗斯。中国可能在过去十年里取得了真正的发展。中国如饥似渴地需要情报，解放军拼命投资情报，收集来自世界各地的情报然后将其汇集到中国。中国要了解世界各个角落的经济、社会和军事情况，这就是他们的目标。在过去十年里，中国发射了大约300颗各种类型的智能卫星。”
史塔波斯分析说，如果中国通过卫星来收集信号情报，美国会看到明显的天线场、天线盘和高架塔上的卫星，但是过去五年来，这些迹象没有大幅增加。他推测中国可能同时通过当地私营公司和技术人员进行网络监控，绕开古巴政府的监管。
“中国在美国也有建筑设施，中国大使馆可以做到这一点，遍及美国各地的中国组织都可以收集网络信息。但中国可以通过古巴来中转，古巴可以成为（情报）枢纽。我确实相信中国正在古巴建立复杂的情报系统。中国的野心非常明确，在大多数拉美国家都建立了社区，还有非洲国家，现在可能轮到古巴，为了在西半球收集情报的目的。”
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| 劳尔·卡斯特罗与中国国家主席习近平 |
中国在西半球不断扩大的基础设施建设和军民两用业务能力，也为掩护其官方军事行动提供了潜在的人员和技术支持。美国国会众议院美国与中共战略竞争特设委员会主席加拉格尔(Mike
Gallagher)6月20日致函美国国家情报总监海恩斯(Avril
Haines)和商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)，质疑在古巴拥有常规业务的华为、中兴等公司助力了中国的监听计划，要求明确管控向中国通信设备公司出口美国技术的美国政策。
瞄准美国后院，中国为侵略台湾做准备？
中国在古巴新建军事设施的企图，遭到美国议员强烈抵制。据美国媒体Scripps News报道，参议院外交关系委员会主席、新泽西州民主党人梅嫩德斯(Robert
Menendez)和众议院外交事务委员会主席、德州共和党人麦考尔(Mike McCaul)呼吁中央情报局局长伯恩斯和国务卿布林肯在7月14日之前向其通报中国在古巴的活动，包括收集情报的性质和目标,与古巴政权的军事伙伴关系，以及对美国国家利益的影响和反制措施。
除了商业和政治互动，中国与拉美国家正在建立更强健的军事关系，包括加强武器销售、军事交流和培训项目和军方领导人互访。比如，古巴多次接待中国解放军的港口访问，中国还向古巴提供技术援助并帮助其升级防空系统、采购先进的通信设备。在美国政府从2006年开始禁止向委内瑞拉出售商业武器后，委内瑞拉仍然是该地区中国军事装备的最大买家。阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔和秘鲁也购买了价值数百万美元的中国军用飞机、地面车辆、防空雷达和突击步枪。
中国在拉丁美洲拥有或经营40个海港，并且推动在乌斯怀亚附近建立一个海军基地。这将极大地改善其进入南极洲的机会。在巴拿马，中国资助的公司正在参与或竞标多个项目，美国南方司令部(USSOUTHCOM)司令理查森(Laura Richardson)曾在国会作证时警告，如果发生冲突或危机，中国在巴拿马运河沿岸建造的基础设施很容易被用于军事目的。
此外，中国还积极向西半球各国提供监视和卫星设备，拉丁美洲至少设立了11个与中国相关的太空设施，包括玻利维亚最大的两颗地面卫星，可以为北京配备后端接入设备。
中国在美国后院的扩张为其经济和政治野心以及获得关键金属和资源提供了支持。值得注意的是，该地区还有可能在台海冲突中扮演一定的角色。埃利斯教授在今年初发布的文章和研究报告中指出，中国加强介入加勒比海地区的战略背景之一在于，目前世界上继续在外交上承认台湾的14个国家中有5个位于该地区，包括海地、伯利兹、圣文森特、格林纳丁斯、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯。
埃利斯认为，除了扰乱美军行动，中国甚至可能利用美国后院来投射武力袭击美国本土、中断支持美国国防的关键供应链和物流、制造粮食危机等等。“包括在解放军部署潜在军力的地点，使用特种作战小组或其他人员打击针对美国的目标，扰乱美国的军力部署或支援，进行基于人的间谍活动。"
“中国总体上希望在自身安全的基础上实现经济利益，我不认为中国有一个接管世界的秘密总体计划。但从经验上看，解放军正在为战争做准备，解放军不会允许美国像在伊拉克跟萨达姆作战一样，不会只是等待美国派遣其航母、核潜艇来投射力量对抗中国，他们将寻求在世界各地以经济和其他方式发动这场战争。”他说。
美国可以做什么？
中国在古巴的行动也引发外界对于解放军扩张全球军事基地的担忧，目前中国官方唯一公开的海外军事基地位于非洲的吉布提。华尔街日报的报道称，最令美国担忧的是，中国位于古巴的设施是中国“141工程”的一部分，后者是解放军扩大在全球军事基地以及后勤保障网络的计划。华盛顿邮报4月26日援引五角大楼泄密文件报道，中共希望通过该工程在2030年前建成至少5个海外军事基地和10个后勤保障基地。
当被问及美国是否会阻止中国在古巴建立军事基地，布林肯6月25日对美国全国广播公司(NBC)表示，在过去几年里，美国一直在寻找中国试图在哪些国家建立立足点，并且与这些国家进行外交接触。
对于美国考虑采取的反制手段，截至发稿，美国国防部尚未回复美国之音的采访请求。
加拉格尔议员告诉美国之音，如果华尔街日报的最新报道属实，这再次显示为什么拜登政府仅仅为了获得习近平的外交接见而搁置防御行动和信息披露是不明智的。“中共是唯一寻求颠覆和平现状的政党，将无休止的对话置于竞争性政策之上反而会招致侵略。”他说。
佛州共和党众议员马特‧盖茨(Matt
Gaetz) 21日表示，中共正把古巴变成一个靠近佛罗里达海岸的静止的航空母舰，拜登总统应该动用武力摧毁中共在古巴的军事资产。
但埃利斯说：“使用军事力量将会非常适得其反，就美国在该地区的影响力、关系和声誉而言，并且会造成大量人员伤亡。我们还有禁运、制裁等涉及向其他盟友传递信息的方法，即使这样做不会完全消除中国目前在古巴的军事能力。美国要证明我们不会只是若无其事地遗忘、原谅、向前看，在军事行动之外，美国需要展示出非常强有力的手段。”
美国对古巴从1962年开始实施经济、商业和金融封锁, 持续至今。拉丁美洲地缘政治分析师布沙尔(Joseph Bouchard)6月26日在《外交家》撰文建议美国加强在古巴和中国的反情报行动以及信息收集行动，削弱其情报收集能力，还可以考虑关闭或搬迁美国在古巴的军事和外交设施，实行进一步的制裁和禁运。
伦敦城市大学的史塔波斯建议，美国需要更多地保护境内的通信，确保无线电通讯不会溢出，不被古巴的设施接收到。“中国现在只是收集情报，当然，如果中美之间发生冲突，他们可能会在古巴（对美国）发动进攻性电子战。”他说。
（对华援助协会特别转载自美国之音）