2023年8月17日 02:28

• 汤惠芸

香港民主思路召集人 汤家骅（左）与联席召集人 潘学智 公布最新一轮一国两制指数。  (美国之音汤惠芸)

香港国安法实施超过3年，一项最新的调查显示，国际智库对一国两制的评价持续下跌，其中“政治多元”、“个人权利”及“民主发展”出现较大跌幅。负责调查的智库表示，一国两制的国际评价持续下跌，主要是因为西方担心中国掘起会带来挑战，对中国的态度由合作转向对抗，西方舆论对香港差不多都是负面。有学者分析，国安法实施以来香港的国际形象一直下跌，调查反映国际社会忧虑香港的法治、言论自由及民主发展一直倒退，可能影响香港的国际地位。

由香港特首决策机构行政会议成员汤家骅担任召集人的智库“民主思路”，从2017年香港主权移交20周年开始，发表第一份“一国两制指数”报告，透过香港本地的民意调查，反映市民对一国两制的评分，并且参考国际性的人权、自由及民主指数，反映国际智库对一国两制的评价，有关报告每半年发表一次。

国际智库对一国两制评价持续下跌

民主思路星期一(8月14日)召开记者会，公布新一轮即是第12次的“一国两制指数”调查结果显示，以10分为满分的“一国两制指数”上升1.7%，最新读数为6.02分，其中香港市民的评分持续上升，但国际智库的评价则持续下跌。

香港本地民意调查，民主思路委托中文大学香港亚太研究所，以电话访问形式在今年6月13日至7月18日，访问1,010名18岁或以上的香港居民。结果显示，“陆港关系”的升幅最大，增加了5.4个百分点至5.47分，所有12项子支柱当中最大升幅的3个是“对话协商解决矛盾”，增加12个百分点，“未来全面落实一国两制”以及“自行处理行政事务”，同样上升8.1个百分点。

国际评价方面，调查数据来自9个国际智库，合共148个地区的评分，在12项范畴中，8项都持续下跌，当中“政治多元”的跌幅最为明显，下跌8个百分点至3.23分，全球排名125位；“个人权利”下跌2.9个百分点至7.34分，全球排名55位；“表达、结社与集会”下跌2.2个百分点至3.08分，全球排名126位；“民主发展”则下跌1.6个百分点，全球排名73位。

汤家骅指外国舆论对香港观感负面

民主思路分析，一国两制的国际评价持续下跌，主要是因为西方担心中国掘起会带来挑战，对中国的态度由合作转向对抗，西方智库对一国两制的评价不能够完全摆脱这种意识形态的影响，亦可能反映一国两制在实践上的真正弱点。

民主思路召集人汤家骅则表示，一国两制国际评价持续下跌，主要是由于相关评价只是基于9个国际智库的评分，当中大部份不是基于民意调查，而是来自受到西方媒体相当大影响的观感，他认为外国的舆论对香港差不多都是负面。

汤家骅说：“如果我们大家看外国的舆论，其实差不多百分之一百都是负面的，官员可以做多少呢﹖我是很乐意见到特首(李家超)以及一众官员是多了出去外访，但是你说他们一两次外访可以影响到西方的媒体，我觉得是一些不切实际的幻想来的。”

中美政治角力及大陆经济影响对港投资

记者问及，国际智库对香港一国两制的评价持续下跌，对香港维持国际金融中心等地位带来什么影响﹖

汤家骅回应美国之音提问表示，民主思路正开始进行另一个研究，关于国安法对外国投资者的影响有多大，初步研究显示，近年来外国投资者确实对香港的兴趣减少，而初步取得的资料显示，最大的原因不是香港本身，而是因为中国及美国的地沿政治角力，加上中国内地的经济情况不明朗。

汤家骅说：“这两个因素其实是我们暂时到现在为止，我们取得的资料显示，对外国投资者来香港投资的意欲有所影响的最大因素。”

汤家骅又表示，民主思路估计只要经济情况稳定下来甚至转好，外国投资者会回到香港，他认为国际评价对香港的金融地位不会有太大影响。

汤家骅说：“我们的金融地位其实没有很大的影响，因为我们其实背后的实力不是那么多地方可以相比，例如我们香港整体的投资数字是新加坡的10倍，即是大家可以想像得到，我们的根基是很深厚的。”

钟剑华指国安法下香港国际形象一直下跌

香港理工大学应用社会科学系前助理教授钟剑华接受美国之音访问表示，国安法的实施加上港府官员的施政表现，香港过去几年的国际形象一直下跌，他举例从很多国际指标可以印证。

钟剑华说：“香港整体的国际形象一直下跌，这个是很难否认的了，我们很多指标可以看到，你想想美国有议员提出一条法例，(国会)差不多一致通过的，就是要检讨香港在美国的经贸办事处的地位，这个法案通过之后美国政府要做(工作)的了，始终会有一个决定，很有可能经贸办的级别会受到影响，最近美国总统拜登宣布对中国采取(高科技)技术禁制，不让美国资金投资(人工智能等高科技)，这个已经是美国政府内部，商务部及国防部妥协的结果，已经比原本的估计温和，但是它(美国)都将香港、澳门包(括)在里面，即是说香港过去因为一国两制而享有那些特殊考虑，现在已经慢慢被剥夺了。”

23条立法或进一步影响香港国际地位

钟剑华表示，现届香港特区政府从特首李家超以致多名主要官员，包括第二把手的政务司司长陈国基、保安局局长邓炳强，以及政制及内地事务局局长曾国卫都受到美国制裁，有报道指李家超被禁出席今年11月在美国举行的APEC会议，他认为整体香港官方层面的国际形象相当差，调查反映国际社会忧虑香港的法治、言论自由及民主发展一直倒退，如果港府进一步推动有关中国国家安全的《基本法》23条立法，可能影响香港的国际地位。

钟剑华说：“这些指标是一些文明社会的价值，是相当之重要的指标来的，所以你(香港)在这些方面受到破坏的话，其实很影响人家的概念的，再加上迟些又说要搞23条(立法)，要将反间谍条文加入，这些做法会令香港很难'翻身'，所以香港在去年年中后期，8月之后慢慢取消抗疫的措施，中国大陆(去年)12月都取消了，但是你不要说只是香港，中国大陆(经济)都没有出现U形反弹，中国大陆的情况继续不断在变坏当中，香港都是连续14个月出口下跌，所以这是史无前例。 ”

钟剑华表示，国安法实施超过3年，目前香港国际资金的流失比早期放缓，但是他认为长远的趋势仍然是慢慢流失，从香港甲级商业大厦以及商铺空置率空置率持续上升可见一班。

钟剑华说：“(有传)交易广场(中环甲级商业大厦)都说要卖，游客数字大幅下跌，你(港府)告诉大家'强力反弹'，实际上有些人都说了，比不上2008、09年那时候，而且海外游客的人数愈来愈少，这些都是事实来的，所以我觉得整体来讲香港在国际社会眼中那个形象，以致位置是大幅度下滑，这个是现阶段看不到有任何转变。”

评论员指社会气氛或影响受访者回应

至于调查显示，香港本地民意调查对一国两制评分持续上升，时事评论员谭美德接受美国之音访问分析，可能与调查的抽样方式有关，例如今次调查的受访者包括讲普通话的18岁以上香港市民，但是并没有说明这些受访者是否居住香港满7年的永久居民。

值得注意的是，这次调查的432个固网电话受访者，回应率只有16.6%，578个手机受访者，回应率亦只有23.3%，是过去6年来回应率最低的一次调查。

谭美德表示，国安法实施后在香港进行民意调查，必须要留意社会气氛以及环境的转变。

谭美德说：“而现在你(一国两制指数)讲的东西，大部份其实都是在国安法笼罩底下去做的调查，受访者自己会不会有一个平衡或者一个审查，到底我答一个什么答案好呢﹖虽然你说匿名、虽然你说随机(抽样)，但是听那个(受访者)会不会真的这样想呢﹖我觉得这个其实我们亦都要正视，所以很容易就讲出了一些可能是访问员想听的答案，或者他以为你想听的答案都不足为奇，所以你见到就是说为何那些(一国两制)指数好像向好，但是跟国际(评价)不同。”

发展夜市经济反映香港对外吸引力减

谭美德表示，财政司司长陈茂波最近重推香港夜市经济，反映港府官员其实不认为国际投资者对香港仍然有信心，因为夜市经济是香港6、70年代对外贸易等经济模式未成熟，港英政府为基层市民制造就业率才推动的政策，后来香港成为国际金融中心之后，都很少听到要发展夜市经济。

谭美德说：“证明就是你(香港)对外那种吸引力已经不复再，而这种不复再不只是你那个所谓营商环境，而是说大家(国际社会)对你的司法制度是有没有信心，所以在一国两制里面最关键那件事情、那个'制'字就是一国两制里面那个司法制度，我觉得如果仍然是现在一个这么笼罩着国安法那个气氛底下的话，我相信大家那个(投资)气氛或者信心可以回复到好像2019年之前的话，都应该还有相当之大的距离了。”

（对华援助协会特别转载自美国之音）