2023年8月5日 10:47
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| 美国国会大厦参议院一侧。（资料照，2022年6月9日） |
华盛顿
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美国国会参议院在不久前获得参议院通过的新一财年《国防授权法》（NDAA）中，以跨党派支持的方式纳入了多项与中国相关的修正案，显示国会正积极采取行动应对中国对美国各产业的影响。多项涉及中国的修正案备受关注，包括限制美国企业对中国先进技术的投资、禁止中国购买美国农地，以及为美国情报部门提供资源，加强监督中国所构成的国家安全威胁。
参议院7月27日以86比11的投票结果通过总值达8860亿美元的2024年《国防授权法》。这项每年国会必须通过的大型军事开支法案的众议院版本则在上个月早些时候获得通过。
参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)将今年这一重要国防法案将为美国在赢得与中国的战略竞争中提供了“首付”。
“我们通过限制投资和防止先进技术流向中国，为我们在竞争中赢过中国政府的努力支付了关键的首付，”舒默说。
参议院版本的《国防授权法》包含了为情报界提供资金的《情报授权法》（Intelligence Authorization
Act）。这项议案在今年6月获得情报委员会一致通过。
参议院情报委员会两党领袖称，法案将授权为情报部门提供资源和法律权威，并加强国会对美国情报机构的监督。委员会领袖们在声明中表示，这项议案将增加美国情报单位应对敌对国家威胁的能力，特别是来自中国的技术和经济竞争挑战。
“《情报授权法》的通过将帮助确保美国情报机构由所需的资源保护我们的国家，”参议院情报委员会主席、民主党联邦参议员马克·沃纳（Mark Warner）在声明中说，“今年的法案增加了情报界的能力，追踪对手国家所构成的威胁，包括与中国的技术和经济竞争。”
“我们的全球对手，特别是中国和俄罗斯，正变得愈来愈咄咄逼人并团结一致，试图在世界各地和我们的后院削弱基于规则的国际体系，”
参议院情报委员会副主席、共和党联邦参议员马可·鲁比奥（Marco
Rubio）在声明中说，“情报界必须持续更有力地调整和加强我们应对这些重大威胁的能力。”
这项为美国情报界授权拨款的修正案将加强情报部门对中国构成的国家安全威胁的监督，包括中国的经济行为、外国恶意影响力行动、军事能力，以及对人工智能和新一代能源技术、生物技术等供应链的投资和试图主导这些供应链的企图。
议案还将在情报界设立一位新的人权暴行事务协调员，为在全政府范围努力追究中国严重侵犯人权的责任增加收集、分析和提供情报支持。
强化对华投资监管
在经济投资政策方面，国会两党试图收紧对中国的先进技术投资的规定。
一周前，参议院以91票赞成、6票反对的压倒性结果将跨党派修正案纳入了《国防授权法》中。这项修正案将对美国对中国先进技术产业的投资，包括人工智能和量子计算等领域的投资进行更严格的审查和限制。
美国行政部门和国会一直积极寻求方法，避免让中国政府和军方取得美国的先进技术。
由共和党联邦参议员约翰·科宁（John Cornyn）和民主党联邦参议员鲍勃·凯西（Bob
Casey）提出的修正案名为《对外投资透明法》（Outbound Investment
Transparency Act）。法案目的在于解决美国投资流向中国等外国对手所带来的风险。
根据内容，修正案要求美国实体在对“关注国”（countries of concern），例如中国、俄罗斯伊朗和朝鲜等国家的敏感技术产业进行投资14天前必须向美国财政部通报，在交易确立14天后也必须向财政部通报。议案还要求成立一个由财政部主导并与商务部协调合作的项目，专门负责处理这一类的投资通报。
“我们需要这种境外投资通报，以了解我们透过这些资本流动向对手转移了多少关键技术。拥有这些信息，我们就能开始掌控自己的经济未来，”提出这项修正案的民主党人凯西7月25日在院会表决前致辞说。
“当美国公司在中国和俄罗斯等国家投资半导体或人工智能等技术时，他们的资本、知识产权和创新可能落入坏人的手里，并被用来对付我们，”另一位提案的共和党人科宁在修正案获得通过后发表声明说。
事实上，凯西和科宁曾在2021年推出类似法案，但是没有获得成功。与那部法案不同的是，最新的法案要求某些境外投资必须通报，而非审查或禁止某些交易，所针对的产业领域也减少了。
与此同时，拜登行政当局也正在最后敲定一项行政命令。这项行政命令将对某些领域的投资实施具有高度针对性的限制，包括先进半导体、量子计算和人工智能等。
路透社周五(8月4日)报道说，据知情人士说，总统乔·拜登(Joe
Biden)预计下周初将发布人们等待已久这项行政命令，对流向中国的敏感技术境外投资进行筛查。
禁止中国购买美国农地
参议院的新一财政年度《国防授权法》还纳入了一项修正案，将加强对外国购买美国农地的审查，并在某些情况下禁止中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜购买美国农地。
名为《促进农业保障和安全法》（Promoting Agriculture
Safeguards and Security Act）的修正案由共和党联邦参议员麦克·朗兹（Mike
Rounds）和民主党联邦参议员乔恩·泰斯特（Jon Tester）共同提出，并在参议院表决中以91票赞成、7票反对的结果获得通过。
修正案将禁止中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等对手国家的人或公司投资、购买或以其它方式取得美国农地和涉及农业的企业。
根据议案内容，外国个人或实体的任何购买面积超过320英亩或价值超过500万美元的交易都将面临美国外国投资委员会（CFIUS）的审查。
根据美国农业部的信息，中国投资者目前拥有38.4万英亩农地，仅占所有外国持有农地的不到1%。美国农业部最新数据显示，从2020年底至2021年底，中国投资者所持有的美国农地增加约3.1万英亩。
尽管中国投资者仅占外国在美国拥有的农地面积不到1%。但是在美中博弈的大背景下，这个问题引发了国会两党有关国家安全与粮食安全的担忧。议员们尤其担心的是一些中国公司购买的农地靠近美国的一些军事基地。
“中国和俄罗斯是与我们近乎匹敌的对手，朝鲜和伊朗不是美国的朋友，”来自南达科他州的朗兹参议员在一份书面声明中说，“这四个对手都将美国视为他们的头号竞争者，且只希望取得优势和机会来监视我们国家的能力和资源。”
这项修正案的众议院版本由包括共和党党团会议主席爱丽丝·斯特凡尼克（Elise Stefanik）、共和党联邦众议员里克·克劳福德（Rick Crawford）以及民主党联邦众议员吉姆·科斯塔（Jim
Costa）在内的多位跨党派众议员共同提出。
不过，众议院的《国防授权法》版本中并未包括这项修正案。
参众两院接下来将针对《国防授权法》的差异之处进行协调，法案文本取得之后将送交回各自院会再次进行表决。最终的法案获得两院表决通过后，才能送交至白宫由总统签署成法。
国会参众两院目前都已进入夏季休会期离开华盛顿回到各自的选区。参议院下次议程日期为9月5日，众议院的成员们将于9月12日才会再次回到首都。
（对华援助协会特别转载自美国之音）