2023年8月10日
10:40
拜登总统在白宫签署有关解决全球半导体芯片短缺的行政令期间手拿芯片发表讲话。
（2021年2月24日）
华盛顿 —
美国总统乔·拜登(Joe Biden)星期三(8月9日)签署行政命令，禁止美国企业和个人投资流向中国的某些敏感技术领域。对此，国会两党成员普遍正面看待这一新措施。民主党领袖称赞此举为“战略性的第一步”，但也有共和党领袖批评行政部门抗衡中国挑战的力度仍远远不足，并以“近乎可笑”来形容这一新政策。
拜登总统最新签署的这项行政命令指示财政部长发布监管规定，禁止美国企业与“关注国家”及其法人所拥有的“某些实体”进行“特定交易”，或从事与被限制的技术和产品有关的活动。行政命令还要求美国企业在与“关注国家”某些实体进行的“特定交易”时必须向财政部通报。
行政命令的限制对象是“关注国家”，但是行政命令的附件指认中华人民共和国是“关注国家”。
行政令的主要限制目标领域包括量子信息技术、半导体与微电子以及某些人工智能等三大领域。白宫表示，之所以选择这三类是因为它们在加速发展先进军事、情报、监视和网络能力方面所起到的关键作用。
行政当局官员表示，美方之前已经就此与中国高层官员进行了接触。美国国务院发言人马修·米勒((Matthew
Miller)星期三说，在美方与中国官员接触期间，中方强烈反对美国的出口管控措施，但是他说，美方多次向中方表示，美方认为，保护国家安全利益是重要的，就像中方采取美方不同意的政策行动一样，美方也将继续采取这些行动。
中国商务部在北京时间星期四凌晨针对白宫宣布的行政令发表声明说：“中方对此表示严重关切，将保留采取措施的权利。”
尽管拜登行政当局这一最新举措有可能再度引起美中这两个世界最大的经济体将的关系紧张，国会两党议员普遍认为这是朝着正确的方向采取的重要行动。
参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）星期三在行政命令公布之后发表声明，以“战略性的第一步”来形容这项决定。
“太长时间以来，美国的资金帮助推动了中国的军事崛起，”来自纽约州的民主党人舒默说，“今天，美国正迈出战略性的第一步，以确保美国的投资不会用于资助中国在发展和部署尖端能力方面的军事进步，这些能力破坏了地区稳定，威胁到我们的国家安全。”
众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会首席民主党成员拉贾·克里希纳莫提（Raja
Krishnamoorthi）也在限制措施公布后第一时间发表声明支持这一措施，并强调这是在应对中共所构成的真实国家安全威胁方面所采取的向前的一步，但绝对不是最后一步。
“我有信心这些应对关键战略技术对外投资的措施将在这一进展的基础上继续发展，” 来自伊利诺伊州的克里希纳莫提众议员说，“我们面临的威胁不是静止不变的，我们的行动也必须是动态的，并需要与盟友及伙伴协调，以确保我们为美国人民建立持久的安全。”
不过，多位国会共和党领袖仍认为，这项行政令的力度和范围远远不足，无法应对中国在先进技术所构成的威胁和挑战。
众议院外交事务委员会主席迈克尓·麦考尔（Michael McCaul）在书面声明中对这项限制对外投资的措施给予正面评价，但也表示行政令“未能包括现有的技术投资以及生物技术和能源等部门令人关切”。
“我们需要制止美元和技术朝着支持中共军事和监控技术的方向流动，而非仅仅寻求那些耗费太长的时间来制定与生效的折中措施，”来自德克萨斯州的麦考尔众议员说。
参议院情报委员会副主席、来自佛罗里达州的共和党联邦参议员马可·鲁比奥（Marco
Rubio）发表书面声明，直言批评拜登总统的这项行政令“近乎可笑”。
“早就该这么做了，拜登行政当局终于承认美元正在资助中国的崛起，这是一个严重的问题，”鲁比奥说，“然而，这一狭隘的提议近乎可笑。它充满了漏洞，明确忽视重要技术的两用性质，且未能包括中国政府视为关键的产业。”
鲁比奥认为，美国必须采取更加严格的措施来限制企业和个人对中国的投资。鲁比奥的声明还提到，这项新措施一直要等到明年才会生效，“远远不足以保护美国经济和国家安全利益所需”。
新颁布的投资禁令的相关细节目前尚未出台。行政令要求财政部长对这三类的敏感技术与产品进行进一步的界定，以用于禁止和通报方面的规定。
在发布这项行政命令的同天，财政部发布了《拟议规则制定预先通知》(ANPRM)，在项目生效之前，就其执行及范围征求公众评论。预计新规定在征求公众评论后将于明年实施。
国会两党议员一直以来都在积极寻求方法，避免让中国政府和军方取得美国的先进技术，或防止美国资金用来投资中国发展军民两用的敏感技术产业。
上个月底在两党支持下获得通过的《国防授权法》（NDAA）的参议院版本纳入了与拜登行政当局星期三行政命令内容相关的修正案。
这项名为《对外投资透明法》（Outbound Investment
Transparency Act）的议案由共和党联邦参议员约翰·科宁（John
Cornyn）和民主党联邦参议员鲍勃·凯西（Bob Casey）共同提出。法案的主要目的在于解决美国投资流向中国等外国对手所带来的风险，同时加强行政当局审查美国企业对中国先进技术产业的投资。
来自宾夕法尼亚州的凯西参议员星期三发表声明，欢迎拜登行政当局的决定。
“这项行政行动承认问题的紧迫性，将使美国得以减少我们面临的来自类似中国这样的恶劣行为体的风险。”凯西说。
一位白宫国安会资深官员星期三在与媒体的背景简报会上对参议院《国防授权法》中纳入相关修正案表示欢迎，并称这“显示了国会和行政当局的共同意愿，将能够有意义地监管对外投资。”
（美国之音中文部驻白宫记者黄耀毅对本文亦有贡献。）
（对华援助协会特别转载自美国之音）