2023年10月20日 04:51
资料照片: 中国领导人习近平与中亚国家哈萨克斯坦总统托卡耶夫在西安举行
中亚峰会前出席两国的协议签订仪式（2023年5月17日）
华盛顿 —
10月18日星期三，哈萨克斯坦总统卡西姆·乔马特·托卡耶夫(Kassym-Jomart
Tokayev)访问了新疆首府乌鲁木齐，并与中共新疆党委书记马兴瑞以及新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜(Erkin
Tuniyaz)会面。他是在出席了北京举行的第三届“一带一路”高峰论坛后访问该地区的。
资料照片: 2023年5月17日哈萨克斯坦总统托卡耶夫(左)
与中国国家主席习近平在西安中国-中亚峰会上握手
根据哈萨克斯坦国家媒体的报道，会晤新疆官员时，托卡耶夫重申了哈萨克斯坦加强和深化与新疆合作的意向。托卡耶夫提到，2024年被指定为“哈萨克斯坦-中国旅游年”，届时将会有更多游客在两国之间流动。他表示：“我们将鼓励哈萨克斯坦游客前往中国，探索其自然之美和社会经济发展的成就。”
然而，专家表示，哈萨克斯坦和中国之间旅游的增加以及与邻近的新疆加强合作可能会伴随着侵犯人权的代价。引起这种担忧的原因是，作为两国之间实施促进免签证努力的一部分，即本月初，哈萨克斯坦参议院通过了一项协议，该协议旨在与中国共享来到哈萨克斯坦的中国公民（包括新疆的哈萨克人和维吾尔人）的个人信息。
哈萨克斯坦人权律师、国际法律倡议公共基金会主席艾娜·肖曼巴耶娃（Aina
Shormanbayeva）表示，哈萨克斯坦参议院通过这项协议支持了中国在新疆的压制性做法。她过去曾为包括来自新疆的难民和寻求庇护者在内的弱势群体提供过法律援助。
“作为一名人权捍卫者和为他们（来自新疆的难民）提供法律援助的人，我知道这一点，在更广泛的背景下，中国当局的压制性控制将扩大到哈萨克斯坦的领土和管辖范围，”肖曼巴耶娃告诉美国之音。
在今年5月访问中国期间，哈萨克斯坦总统卡西姆·乔马特·托卡耶夫与中国国家主席习近平签署了一项双边免签安排和移民交流协议，期间北京同意签署免签安排的前提是执行信息交流协议。该协议将哈萨克斯坦列为第三个允许其公民无需签证前往中国的国家，之前是新加坡和文莱。自去年以来，中国公民已经享受到前往哈萨克斯坦的免签待遇。
这项协议的主要目标之一是建立两国之间的免签制度，并合作加强打击双重国籍，这是根据哈萨克斯坦媒体的说法。然而，根据卡内基国际和平基金会研究员铁木尔·乌马罗夫(Temur
Umarov)的说法，这项协议的焦点并不是打击双重国籍，而是建立免签制度，因为两国都不承认双重国籍。
乌马罗夫告诉美国之音：“我认为，两国政府已经有足够的工具来控制边境上的移动（以打击双重国籍）。这不会使情况更好或更糟糕；它只是为了落实两国确定的免签制度。”
根据法律规定，一方掌握另一方公民获得或恢复本国公民身份的信息时，必须向另一方提供该信息，相互交换在协议生效前改变国籍的两国公民的信息，并相互举报一方公民违反另一国入境、停留或出境规定的行为。
肖曼巴耶娃在接受美国之音采访时表示，每个中亚国家都将与中国签署此类协议。她说：“因为我们知道有维吾尔人从新疆逃往哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦。”
肖曼巴耶娃表示，另一个问题是协议第6条规定的季度信息交换和个人申请的规定。这使中国有权随时索取有关其公民（特别是维吾尔和哈萨克人）的信息，并可能利用此类信息来针对数据被共享的个人的亲属。这种做法可能导致哈萨克斯坦当局正式提供有关新疆少数民族的信息，进一步引发有关隐私和安全的问题。
该协议引发了严重的人权和安全问题，因为它似乎赋予中国广泛的权力来监控和可能起诉个人，特别是新疆的少数民族。它强调了在达成此类性质的协议时国际监督和警惕的重要性，肖曼巴耶娃说。
肖曼巴耶娃表示，这个协议影响了家庭权利、儿童权利等各个领域。她呼吁哈萨克斯坦政府停止这项侵犯两国公民隐私权的协议。
她说：“哈萨克斯坦应该停止与中国的这项协议，以保障和保护哈萨克人、维吾尔人以及哈萨克斯坦公民或中国公民的个人生活权利。隐私和个人信息应该得到两国政府的尊重。”
根据《哈萨克斯坦观察报》的报道，自从哈萨克斯坦于1991年苏联解体后成为独立国家以来，有来自中国、俄罗斯、蒙古、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的100多万哈萨克同胞决定返回哈萨克斯坦成为哈萨克公民。
根据联合国难民署（UNHCR）的数据，哈萨克斯坦采取了一项鼓励境外哈萨克人回国的倡议，以增加国内哈萨克人的比例。UNHCR在一份报告中表示：“苏联解体时，哈萨克斯坦约40%的人口是哈萨克人。其余人口是俄罗斯人，只略多于哈萨克人，以及100多个其他少数民族的混合体。”
该组织称这些回国者在当地被称为“Oralman”，哈萨克政府通过组织航班和提供土地和现金补助等吸引措施，鼓励他们回国。
奥马尔·贝卡利（Omar Bekali）的父亲是哈萨克族，母亲是维吾尔族，他自己选择成为哈萨克斯坦公民Oralman。他于2006年从新疆北部的克拉玛依市迁往哈萨克斯坦。
他告诉美国之音：“我于2009年成为哈萨克斯坦公民，然后于2010年返回中国并合法取消了中国国籍。”
然而，贝卡利于2017年返回中国探望在新疆的父母时，却被非法拘留和监禁。他说：“当我于2017年回到东突厥斯坦探望父母时，我被非法拘留并遭受了7个多月的虐待。”
在贝卡利的妻子在哈萨克科斯坦抗议中国非法拘留贝卡利后，中国当局释放了他。由于担心在哈萨克斯坦的安全问题，贝卡利随后前往荷兰定居。
贝卡利表示：“现在有了这种法律，我们在哈萨克斯坦和中亚其他国家的哈萨克人、维吾尔人、乌兹别克人和吉尔吉斯人将成为中国的容易目标。我敦促哈萨克斯坦的公民反对这项滥用权力的法律，并敦促政府停止执行它。”
根据大西洋理事会（Atlantic Council）全球中国中心非常驻研究员邱芷恩(Niva
Yau)说，一些从中国获得哈萨克斯坦国籍的哈萨克人因在哈萨克斯坦发声抨击中国侵犯人权而在双边关系中构成所谓的问题。哈萨克斯坦正试图想办法以柔和的方式阻止这些人移居哈萨克斯坦。
“如果他们采取更严格的措施，使中国国民寻求哈萨克国籍更加不便，那将不足为奇，因为哈萨克斯坦政府已经制造了许多不便，”她说。
然而，邱芷恩表示，其中一些人在中国和哈萨克斯坦之间的贸易中发挥着重要作用，充当翻译、中间商、传统医生或汉语老师。
“这个群体只是想在哈萨克斯坦谋生，因为中国的歧视加剧，他们无事可做。他们是普通、简单的人，他们的生活将受到这项新协议的影响，主要是因为北京对他们的看法，而不是因为哈萨克斯坦政府一定对他们有问题，”邱芷恩说。“事实上，这个社区支持哈萨克斯坦企业与中国合作，是哈萨克斯坦的财富。不幸的是，这项协议的主要推动者是北京方面对这一人群的恐惧。这样加强镇压将在这些社区内引起怨恨，这是北京不想看到的。”
另外，邱芷恩还表示，这将使那些想要离开新疆的个人更加困难，他们的选择越来越少，这是一个人权问题。
（对华援助协会特别转载自美国之音）