2024年6月13日 01:53
李逸华


美国国会众议院2024年6月12日以391票对26票的表决结果通过编号S.138的《促进解决西藏-中国争端法》。（院会视频截图）

国会山 —

美国国会众议院通过法案，将授权行政部门努力反击来自北京有关于西藏历史和法律地位的虚假信息。这项法案上个月底获得参议院的通过，因此接下来将送交白宫，等待总统签署生效。

众议院星期三(6月12日)以391票赞成、26票反对的压倒性结果通过这项名为《促进解决西藏-中国争端法》(Promoting a Resolution to the Tibet-China Dispute Act)的法案。该法案目标在于针对2002年《西藏政策法》(Tibet Policy Act)的内容提出修正。

法案指出，西藏人民是根据《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》在内的国际法享有自决权的人民，但中华人民共和国的现行政策不允许他们行使这项权利。美国的长期政策是鼓励中华人民共和国代表与达赖喇嘛和其代表在不设先决条件的情况下进行有意义的直接对话，以寻求解决分歧的方案。但进一步对话的一个障碍是中国政府要求达赖喇嘛认同“西藏自古以来就是中国的一部分”，由于达赖喇嘛拒绝做出这样的表述，双方对话始终停摆。

法案称， 美国政府“从未采取西藏自古以来就是中国一部分的立场”。西藏与中华人民共和国之间的争端必须根据国际法，包括《联合国宪章》，通过不设先决条件的对话，以和平手段加以解决。

这项获得跨党派支持的法案要求美国的公共外交努力应该反制中华人民共和国政府和中国共产党关于西藏历史、西藏人民、西藏机构和达赖喇嘛的虚假信息。该修正案以“国会意见”的形式指出，中共官员声称西藏自古以来就是中国的一部分，“在历史上是不准确的”。另外中国政府也没有达到美国的期望，与达赖喇嘛或其代表进行有意义的对话，或通过谈判达成包含西藏人民愿望的解决方案。

法案要求美国政府制定策略促进中国政府与达赖喇嘛或其代表，或西藏民选领袖之间不设先决条件的实质性对话。法案还表示，美国可以寻求各种活动，以改善通过对话就西藏问题达成谈判协议的前景。

与此同时，法案也申明美国国务院有责任与其他国家政府协调多边努力，以实现通过谈判达成西藏问题协议的目标。

法案给予国务院西藏问题特别协调员更大权力采取行动积极、直接地反击来自中国政府和中国共产党有关西藏的虚假信息，包括努力确保美国政府在西藏议题上的文件和声明。

2021年，美国政府根据2002年的《西藏政策法》(The Tibetan Policy Act)和2020年的《西藏政策与支持法》(The Tibetan Policy and Support Act)任命了“西藏事务特别协调员”，负责努力促进和维护西藏的民族、宗教、文化工作。

此外，法案还鼓励中国政府满足藏人对其独特历史、文化、宗教和语言特性的愿望。

两党两院跨党派支持

法案的众议院版本由民主党众议员吉姆·麦戈文(Jim McGovern)和众院外委会主席、共和党众议员迈克尔·麦考尔(Michael McCaul)共同推出，但星期三众议院通过的《促进解决西藏-中国争端法》为参议院版本。

来自德克萨斯州的共和党联邦众议员麦考尔星期二在院会致辞表示，这部法案回击了中国政府关于西藏历史的宣传，“美国从未承认西藏自古以来就是中国的一部分，那是中国谎称的说法，而这项立法将澄清美国的政策”。

“美国强烈谴责所有中共对西藏人的压迫和威胁，以及任何中国参与达赖喇嘛继承问题的行为，”麦考尔说，“尽管中共在过去70多年里试图抹杀西藏的历史和文化，但西藏仍然充满活力、强大而激励人心。西藏人和所有人一样，有权享有宗教自由，包括不受中共监视、审查和拘留的自由。”

“如果中国共产党真的如它所声称的那样尊重主权，那么他们就会与西藏人进行和平对话来解决这一冲突，而非强迫西藏接受中共的提议。通过这一法案表明了美国的决心，即中共在西藏的现状是不可接受的，”麦考尔说。

来自马萨诸塞州的民主党联邦众议员麦戈文星期二也在院会发言时表示，北京当局竭尽全力试图抹杀掉西藏的历史、语言、文化和宗教，“换句话说，就是抹杀藏族这个民族”。

“这部法案的宗旨在于结束这种情况，做法一是明确承认西藏人民是一个具有独特宗教、文化、语言和历史身份的民族；二是提醒所有人注意，根据国际人权法，西藏人民享有自决权；三是要求美国政府积极反击中国关于西藏的宣传，”麦戈文说。

他接着表示，“从长远来看，防止暴力重演的唯一保证就是中国充分尊重西藏人民的人权和尊严。对这部法案投赞成票就是对西藏人民权利投赞成票，这也是支持坚持按照国际法，通过对话和无条件和平解决西藏与中国之间争端。”

众议院去年2月曾通过这一法案，但送交参议院后法案其中一段内容经过修改，并由民主党联邦参议员杰夫·默克里(Jeff Merkley)和共和党联邦参议员托德·扬(Todd Young)联袂提出。参议院版本法案推出后获得14位跨党派参议员联署，并在上个月23日一致通过参议院。

一部议案若成为法律，必须由众议院和参议院两院通过文本一致的版本，并交给总统签署。因此，众议院通过参议院版本的《促进解决西藏-中国争端法》意味着法案已完成立法程序，将送交白宫等待总统签署成法。

议员们在法案通过参议院时曾表示，这项法案将加强美国促进北京当局与达赖喇嘛之间对话的政策，以推动和平解决中国共产党政府与西藏的冲突。

“全世界所有人都享有不可剥夺的自由和自决权，包括西藏人民，”默克里在一份声明中说，“我们两党两院《促进解决西藏-中国争端法》是对中华人民共和国继续践踏西藏人民基本权利策略的直接回应。”

“法案支持和平解决中国与西藏之间的持续争端，并反驳了中国关于西藏及其历史的虚假信息，”默克里说。这位来自俄勒冈州的民主党联邦参议员同时也是美国国会暨行政当局中国委员会的共同主席，长期关注中国人权相关议题。

“中国共产党对西藏的侵略是自私自利的，谈判和甚至西藏的定义都是按照中共的条件进行的，”扬参议员在声明中说，“我们必须刷新美国对西藏的政策，推动谈判，促进西藏人民的自由，和平解决中共与达赖喇嘛的冲突。参议院投票通过这项立法表明，美国决心不接受中共在西藏和其他地方的现状。”

非政府组织国际声援西藏运动主席丹曲嘉措在回复美国之音置评电邮中表示，这项法案至关重要，不仅清楚表明美国对西藏问题的立场，还挑战了北京政府恢复与西藏进行真正的对话，以解决长达65年的人权危机。

“我们都知道，习近平政权不断制造虚假信息，以推进其在西藏及其他地方的极权政策，”丹曲嘉措说，“《促进解决西藏-中国争端法》还为西藏问题特别协调员提供了一项新的任务，也就是打击这些造谣活动，包括中国在我们土地上骚扰藏族美国公民的大胆行径。”

国务院有关西藏进出报告

中国当局对西藏的封锁管控近年来令美国政府对当地人权状况的担忧日益增加。美国国务院6月7日公布一份针对进出西藏的年度评估报告，内容指出，中国安全部门恐吓、监视和骚扰在西藏的美国人，同时许多外交官、官员、记者和游客都被禁止进入西藏。

这是国务院关于进入西藏的第六份年度报告。报告指出，虽然新冠疫情时期对中国其他地区旅行的限制有所放松，但管制前往西藏旅行的政策法规和程序依然存在。

报告称，美国官员基本上被禁止进入西藏。报告提到，美国官员在2023年曾3次申请前往西藏自治区进行公务旅行，但均未获中国政府批准。自2019年以来，没有美国领事官员访问过西藏自治区。

据报告内容，外交人员和官员在进入西藏自治区以外的西藏地区时受到的正式限制较少，但中国官员常取而代之的利用监视手段来恐吓、骚扰和限制前往这些地区。

（对华援助协会特别转载自美国之音）