2024年9月16日 22:15
陈筠


在北京举行的2023中国国际社会公共安全产品博览会的智能视频监控馆。（2023年6月8日）
台北 —

中国公安部明年将培训3000名外国警员，分析人士说，中共最大的目的是为了建立中国的全球情报网络，以保护自己在海外的各种利益。值得注意的是，中共近年来也透过名义上为私人机关的安保公司，发展成一套“准情报网”或“准军事网”，在中亚已建立起“准军事介入”的能力。

中国公安部部长王小洪上个星期在江苏省连云港举行的2024全球公共安全合作论坛上宣布，中国在未来一年将为3000名外国警员提供培训，并将向有需要的国家派遣警察顾问和工作组。《中国日报》英文版说，这是中国加强国际合作应对全球安全挑战的一部分。

台湾国防安全研究院国家安全研究所副研究员侍建宇在接受美国之音采访时表示，自从上海合作组织出现后，再加上2013年习近平提出一带一路倡议后，中共培训外国警员的过程就已经开始了，尤其是针对中亚一带一路的国家。中共在不同省市的政法大学提供各种训练班，不只是警察训练班，还包括公安部门、检察部门、调查部门的训练班都有。

侍建宇表示，中国一开始把外国警员找来中国，主要是社交、建立人脉关系的成分居多；后来当然也开始做一些实际的内容，按照各国警察的需要提供各种训练。在这样的基础之上，中国的公安部门开始逐渐有信心，认为他们有能力去做一些培训的工作，把一些他们认为有需要、或者是愿意跟中国合作的国家的警察邀请到中国进行培训。

南非警察部就曾表示，该国的特警部队，包括“国家干预小组”和“特别工作组”的组员，曾在中国人民公安大学接受战斗和教育培训并正式毕业。中国“特别工作组”今年3月更是获得联合国认证，成为全球首批可自行向维和警察进行派遣前培训的国家之一。

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培养同窗情谊

不过，侍建宇表示，中共培训外国警员的最大目的只有一个，就是建立中国的全球情报网络，但建立全球情报网不可能在一开始对当地没有任何的了解，或在当地没有愿意协力合作者的情况下就派出情报员，所以先培训外国警察就变得非常重要，因为中国可以先跟不同国家的外国警察打交道，可以培养出一种同袍或者同窗情谊，然后再派遣相关人员出去，进一步跟在地协力者合作，建立起中国的全球情报网。

他表示，每一个国家在国力到达一定程度后都会想要建立全球情报网，尽管大家用的方式不同，但中国可能认为已经准备好了，也要开始要对全球进行铺设。全球情报网的功能除了维系国家安全，免于受到外来威胁外，另外一个重点就是要保护自己在海外的各种利益。


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保护海外利益

侍建宇说，随着一带一路经过10年的发展，尽管最近几年中国国内的经济情况不是很好，不过还是有一些已经建成的部分，跟当地已经进行利益的结合。中共为了保护那些资产，可能需要一些更清楚、来自于北京的情报资讯，以提早获取讯息，做出判断。

他表示，当然，情报网在提供这些讯息外，还有更多的发展，比如进行军事介入或建立军事基地。中国在塔吉克斯坦就以反恐名义沿着中国边界建立简单的军事设施，尝试进行联合边界巡逻，“这些一步一步可能在未来10年都可以逐渐看到”，侍建宇说。

私人安保公司

值得注意的是，中国对于全球情报网的建立，除了放长线跟外国警察打交道外，眼下新的发展是中共在最近5年开始很热衷建立所谓的私人安保公司，他们的主要活动地点在中亚一带一路国家。

侍建宇表示，这些安保公司虽然名义上是私人企业，但实际上中国政府持有51%的股权，是中国国有企业。其成员由三、四十岁退休转任的武警或警察，也就是由中国的公安来组成。这些安保人员除了会一般外界所了解的专业保镖的一些技能外，还会制造定时炸弹，或者是破解炸弹，更不用说会使用枪枝，有的甚至还会开飞机、开武装车辆。

侍建宇说，在这些安保公司的运作之下，中国其实在中亚已经一定程度地建立了一个所谓的“准情报网”或是“准军事网”，具备“准军事介入”的能力，而且已经蓄势待发。

台湾中央警察大学公共安全学系副教授游智伟在接受美国之音采访时表示，中国跟其他国家的警务合作应该放在中国想要协助发展中国家培训行政官员人才的一环下面来看。他说，中国的学习能力很强，不排除是看到过去欧美国家，特别是美国在这一块的操作经验跟成效，就好比“富布莱特计划”（Fulbright Program）促进美国人民和世界各国人民的相互了解，所以中国也想尝试效仿。

国安隐忧

游智伟说：“但更重要的一点是中国尝试着要说服其周边的国家，或者是某一些他认为比较重要的国家，在安全政策上跟他的协调性。那这些国家其实最明显的，应该是中南半岛的泰国、缅甸跟寮国（老挝），还有柬埔寨这几个国家。”

他表示，中国与其他国家的联合执法与巡逻多半是为了打击人口贩运与贩毒，中南半岛与湄公河流域国家就是典型案例；另一种是为了打击恐怖主义，比如中亚国家。

游智伟表示，中国给海外警察提供的装备如果具备资料传输功能，按照中国的数据安全法等规定，必须先传回到中国境内的伺服器，之后才会传给个别国家的使用者，或者必须要放在中国的伺服器上面做云端备份。这种情况其实就会很容易扩张中国对于地主国的了解与情报工作。

游智伟表示：“坦白讲，在习近平上台以后，他不断地强化国安部门的影响力，以及不断地强调隐蔽战线的工作，他这样的做法其实很难不让人有特别的联想。”

分析人士说，除了建构全球情报网，中国也可能通过培训外国警员输出中国式极权与监控治理，构成对民主制度的破坏，并成为与美国争夺全球领导力和话语权的一部分。

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输出中国式治理

旅美时评人唐靖远表示，中共多年来通过多次对国内大规模特定人群的镇压与迫害，比如针对法轮功、维族人、西藏人以及709律师等维权群体的打压，形成了一整套非常庞大且完善的维稳体系。这套体系包括不同层级的严密监视、司法形式的打压，以及非司法形式的黑帮式迫害。而这套体系的核心就是中共的公安系统，也就是俗称的“刀把子”，其核心职能并不是公平执法与实现社会正义，而是成为党的全方位维稳工具。

唐靖远说，从这个意义上看，中共的公安系统并不是正常国家的那种执法机构，而是带有强烈意识形态和政治职能的独裁政党的附属机构。他对美国之音说：“这就注定了中共的公安在与外国警察机构进行合作时，并非单纯意义上的打击犯罪活动的合作交流，而是会变成中共输出其极权体制意识形态影响力，以及隐含了诸多政治目的的交易渠道。”

换言之，中共将其公安国际化的意义，在于将其极权体制的管制方式和经验输出到国际社会，等于让国际社会接受中共的价值观和思维方式，使用中共提供的警用设备和管控方式等等。唐靖远说，这种合作会带来一系列的重大的国家安全问题，从而可能逐渐改变相应区域内的地缘政治关系，甚至改变、颠覆地区内的国际秩序。

唐靖远细数诸多安全顾虑，他说：“首要的一点就是可能侵蚀、削弱对方的主权和独立性。例如，所罗门群岛与中共签署的警务合作协议就引发了对中共可能在该国建立军事基地的担忧。”

其次，中共的警务合作输出可能构成对民主制度的破坏，使中共的外部力量渗透，甚至挟持对方的政府，从而深刻影响所在国的选举和政治稳定，促使其制定有利于中共的政策，甚至效仿中共打压异见力量和言论自由。

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域外控制

第三，中共可能借警务合作方式在目标国建立事实上的秘密警察据点，并按照中共的要求实施跨国镇压与长臂管辖，甚至是收集情报方面的工作。此前中共在多国被发现秘密建立海外派出所就是典型的例子。

第四，国际警务合作通常涉及大量数据共享，这可能引发对数据隐私和安全的担忧。而且中共往往通过使用华为等设备的方式来秘密获取所在国的大数据情报，可能带来严重的国安隐忧。

中国近年来积极拉拢南太平洋岛国，在2022年与部分南太国家首次进行警务合作对话，随后在去年7月与所罗门群岛签署警务合作协议，协助基里巴斯学习武术功夫，并在今年3月恢复与斐济的警务合作。

保持戒心

但中斐恢复后的警务合作，尽管斐济警察仍到中国接受培训，但中国警察已不再部署在斐济境内，北京只提供监控设备和无人机等设备。这是因为中国过去在斐济的警察行为并不光彩。《华盛顿邮报》曾报道，斐济警察私下抱怨，在一桩中国公民的网络诈骗案中，中国警察主导一切行动，包括供词陈述、录音等，斐济警察只能“协助逮捕”，此举被人权团体和斐济在野领袖批评为“大规模绑架的逮捕行动”。

斐济总理西蒂韦尼·兰布卡（Sitiveni Rabuka）也曾对媒体表示，他对于中国警察在该地区日益增长的存在会破坏太平洋地区的民主制度感到担心。

巴布亚新几内亚也说，不会接受中国提供的警察援助和监控技术。显示各国对于中国的渗透，具有一定程度的戒心。

（对华援助协会特别转载自美国之音）