2024年9月11日 08:51
锺辰芳


资料照片：美国国会大厦。
华盛顿 —

美国众议院星期一(9月9日)晚间在被称为“中国周”的立法审议过程中表决通过了多项与中国有关的法案，其中一项是旨在遏阻中国入侵台湾的立法，这项法案要求美国财政部在一旦中国对台湾采取武力行动时公布并冻结中国高层领导人及其家属在美国金融机构的资产，不过那些与美国合作者可以得到豁免。议员们说，通过此一法案是明确警告中国共产党的领导人，对台湾采取武力行动将面对美国的经济惩罚。

《2023年台湾冲突遏阻法》(Taiwan Conflict Deterrence Act of 2023)是由美国阿肯色州共和党联邦众议员法兰西·希尔(French Hill)与加利福尼亚州民主党联邦众议员布拉德·舍曼(Brad Sherman)在去年初提出，并得到两党多位议员的连署。

共和党众议员希尔星期一晚间在法案在全院通过后说，如果中国对台湾采取敌对军事行动，这部法案将揭露中国高层领导人及其家属的财务腐败。



“正如我们在当前全世界各地冲突中所看到的，遏阻我们的外国对手在世界舞台上采取进一步的侵略步骤，对于强化全球稳定与美国的国家安全至关重要，”希尔说。

中国侵台即触发法案规定

“我为我提出的跨党派立法能获得通过喝彩。此一法案旨在揭露中共高层领导人及其家属的财务腐败，一旦中国胆敢使用武力来夺取对台湾的控制时它就会被触发。我很高兴我的法案正在朝成为法律的道路上往前跨进一步，”希尔说：“我们必须在限制中国的侵略行动并捍卫我们和我们盟友的战略利益上展现出团结的力量。”

民主党众议员舍曼在众议院表决前的辩论中也强调，提出此部法案旨在对中国发出明确信号，那就是对台湾的侵略行动是有代价的。



“正如这部法案的名称所说，它是要警告中国政府，美国正在密切注意它对台湾日益增加的威胁，它发出的警告是说，美国将做出经济上的回应，而且这是有立法依据的，如果它的侵略违反了《台湾关系法》第三条第C项规定。而且我要指出的是，违反这个3C条款的确包含了入侵或封锁，但也可能涉及其他性质没那么严重的侵略行动，”舍曼说。

法案内容

1979年的《台湾关系法》第三条第C项“指示总统如遇台湾人民的安全或社会经济制度遭受威胁，因而危及美国利益时，应迅速通知国会。总统和国会将依宪法程序，决定美国应付上述危险所应采取的适当行动”。

众议院星期一通过的《台湾冲突遏阻法》要求，在美国总统依据《台湾关系法》第三条第C项“通知国会出现中华人民共和国的行动造成的威胁或因此对美国利益构成的任何危险”之后，财政部长须在90天之内向相关国会成员提交一份报告，而且三年内每年提交一次。

这份报告涉及某些中国共产党成员所持有的资金，包括资金总额、有关资金的描述和相关金融机构的名单。财政部还须向国会汇报这些资金是如何获取的，以及获取或使用资金的任何非法或腐败方式。在提交这份报告之后，财政部必须禁止美国金融机构与这些个人及其直系亲属之间的重大交易。

这个编号为H.R. 554号的法案所说的中共成员包括至少10名特定中共领导人。

这10人包括：1)中共政治局常委；2)非政治局常委的中共政治局委员，以及3)非政治局委员的中共中央委员，其职权直接或间接影响到台湾。

与美国合作可被豁免

该法案为情报、执法和国家安全活动提供了例外，总统也可在某些情形下免除交易禁令。

众议员希尔特别在国会表决前的辩论中强调了这一例外规定的用意。

“让我强调这个法案的另一个细节，这对法案如何运作非常重要，”他说，法案会触发对中国领导层在美国金融机构资产的报告，“但它也包含了对那些与美国合作的人的豁免。”

希尔说，假如习近平主席对台湾发动敌对行动，美国财政部长在必须提交的报告里可能没有列入“他的一些同事”，然而，那些没被点名的官员是不是因为他们与美国合作而被豁免呢？中共永远也无法确定。

希尔又说，同样，这项条文也可以让某些中共领导人觉得，如果政治局下定决心要侵略台湾，而他们却不想看到自己的财产曝光，现在反水还为时不晚。

国会与台湾站在一起

美国之音(VOA)星期二在国会山问马萨诸塞州民主党联邦众议员杰克·奥金克劳斯(Jake Auchincloss)，他认为《台湾冲突遏阻法》是在对中国传递什么信号？

“那就是说，美国国会对台湾的支持是不分党派的，并且也将继续如此，”他回答说。

代表佛罗里达州的共和党联邦众议员卡洛斯·吉梅内斯(Carlos Gimenez)也对美国之音表达了类似的看法。

“希望它对北京传递的信号是说：众议院与台湾站在一起，而且明显的是，我们不想在台湾发生冲突。我们将与台湾站在一起。再次要说的是，我们如何与台湾站在一起要由美国总统来决定，不过我们的意图已经很清楚地向总统表达了，”吉梅内斯议员说。

能否成为法律尚不明确

尽管这个法案已通过众院表决通过，不过程序上还必须经过参议员推出相应立法，并由参议院相关委员会及全院表决通过文字相同的版本，才能最后将法案送交美国总统签署成法。

本届国会即将改选，并在明年1月初任期届满，因此立法程序是否能及时完成仍是未知数。

台湾政府感谢法案维持印太和平

台湾政府对美众议院通过这部挺台法案表示感谢。

台湾外交部北美司司长王良玉星期二在台北举行的一次记者会上说，众院通过《台湾冲突遏阻法》(台湾称《台湾冲突吓阻法案》)目的是要遏止中国侵略台湾的野心，“显示台海和平与稳定已经是国际共识”。

她说，此一立法有助于从经济层面吓阻中国犯台意图，外交部感谢美国国会持续以立法作为维持印太区域和平稳定，外交部也将密切关注法案后续进展，并与美国国会及行政部门维持紧密沟通。

北京当局尚未对此作出回应，不过《人民政协报》去年7月一篇以《必须对美国过头的涉台法案适时反制》为题的文章说，包括《台湾冲突阻遏法》、《台湾政策法》(Taiwan Policy Act)在内，美国国会近几年出台10几部涉台法案，“美国2024大选前哨站已经打响，为了选票，美国共和、民主两党还会进一步拿中国说事”。

这篇官媒文章认为，除了在外交层面加大和美国的交涉外，中国也必须“对过头的涉台法案适时采取反制措施”，包括“加紧研究和制定反制美国涉台法案如《反干涉内政法》、《反对台军售法》等中国的国内法”，以加大对美国法律斗争的力度。

（美国之音国会事务记者李逸华对本文有所贡献。）

（对华援助协会特别转载自美国之音）